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? ? “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于抓住和用好发展的重要战略机遇、促进经济长期平稳较快发展具有十分重要的意义。《嵩县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》是根据嵩县县委常委扩大会议批准的《嵩县“十二五”规划基本思路》编制，主要阐明嵩县“十二五”期间经济社会发展所处阶段、面临的形势及发展战略、目标任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是嵩县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同行动的纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇 指导思想和发展目标

第一章 ?规划编制背景

第一节 ?“十一五”嵩县经济社会发展取得的成就

? ? “十一五”期间，全县人民在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对全球金融危机带来的不利影响，大力实施“工业强县、旅游带动、科教兴嵩和项目引资双带动”战略，县域经济总量快速增长，综合经济实力显著提升，经济结构更加合理，基础设施日益完善，社会事业全面进步，经济社会实现又好又快发展，“十一五”规划确定的奋斗目标提前或超额完成，全县经济社会发展站在了一个新的起点。

综合经济实力显著提升。2010年全县生产总值达到110亿元，年均增长13.9％；财政一般预算收入4亿元，年均增长26%；与? ? ? ? “十五”末相比，实现了翻一番目标。社会消费品零售总额、城乡居民年均收入、规模以上工业主营业务收入及利税、粮食产量、固定资产投资等指标均超额完成“十一五”规划目标。全县经济总量、财政收入年均增速位居洛阳市前列，是全省第一轮经济发展“十快县”之一。

? ? 工业经济实现倍增式增长。金、钼、氟化工和中药产业不断壮大，工业支撑能力显著提升。2010年全县规模以上工业企业实现增加值40.8亿元，比2005年的5.2亿元增长6.9倍。金、钼两大支柱产业实力明显增强。中金集团将嵩县确定为在国内重点建设的大型黄金生产基地，山东黄金集团进入我县战略投资，国土资源部在我县试点矿产资源整装勘查，黄金工业得到快速扩张。生产规模由2005年的2800吨/日增加到2010年的7500吨/日，产量由2005年的13万两增加到2010年的16.8万两，实现利润由2005年1亿元增加到2010年的3亿元，新增黄金储量114吨。钼工业由零起步，异军突起，丰源钼矿、龙羽山川钼矿相继建成投产，生产规模迅速扩张到8000吨/日，累计生产钼精粉14600吨，累计实现利润8.24亿元。以萤石资源整合为契机，引入洛矿集团战略合作，建成年产3万吨无水氟化氢生产线，氟化工基地建设初具规模。“十一五”期间，全县工业领域完成千万元以上投资项目31个，完成工业固定资产投资14.5亿元，为构建县域工业体系奠定了坚实基础。金源公司3000吨/日扩建、中金集团200吨/日黄金冶炼、洛矿集团3万吨无水氟化氢、开拓者钼业等项目相继建成投产，资源整合和整装勘查顺利推进。产业集聚区建设从无到有，建成饭坡产业集聚区，并形成“一区两园”模式。民营经济发展迅速，营业收入和增加值较“十五”末增长4倍，税收增长3.4倍。全县规模以上企业由2005年21家增长到2010年的44家；销售收入由2005年的11.6亿元增加到2010年的62亿元，亿元以上企业达到6家。

? ? 农村经济结构得到改善。“十一五”期间，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定三大目标，大力推进农业结构战略性调整，成效显著。粮食生产基础地位不断巩固，高效、优质农作物种植面积逐步扩大，全县粮食作物良种覆盖率稳定在95%以上，粮食产量连续5年维持在20万吨左右。畜牧、家禽、渔业发展增速，经济作物和林果种植面积逐步扩大，丰富了日益增长的社会消费需求，增加了农民收入。

? ? 社会主义新农村建设实现新突破。“十一五”期间，积极实施“村村整治、千村达标、百村示范”工程，农村社区服务中心、油（砼）道路通组通户、居民用电户户通、安全饮水改造、农村卫生室、体育健身广场等公共设施建设加快推进，农村基本公共服务不断完善，新型合作医疗覆盖率达到100%。

? ? 服务业发展提速。整体实力和产业素质进一步增强。服务业规模与总量不断扩大，对经济增长和社会发展的支撑增强。预计2010年全县服务业增加值将达到35亿元，“十一五”期间年均增长18%。

? ? 基础设施建设步伐加快。不断完善城市功能，升级改造城市道路，完成新城电站尾水渠、瑶沟河、于沟河治理工程。嵩州公园后续工程顺利完成，综合活动中心建成投用。强力推进伊东新区开发，伊东大堤工程基本完工，中金公司5栋18层高层公寓开工建设。天池山旅游新环线、311国道大修、洛栾快速通道中修、嵩汝路陆浑至饭坡段大修、北李路、庄科桥改建等一批交通工程建成通车。对于嵩县融入洛阳城市圈具有重要意义的洛嵩高速公路正式开工。德亭、大章、白河撤乡建镇，车村成为全国特色旅游小城镇，全县各乡镇一批工程项目相继竣工，基础设施显著改善。

? ? 社会事业全面进步。在减收增支压力不断加大的情况下，挤出资金加大民生投入。五年来，累计发放种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴、移民后期扶持资金和教育“两免一补”等补贴资金3.5亿元。建成经济适用房19170平方米，建成廉租30000平方米，有效缓解城镇低收入群体住房困难。一批中小学改扩建工程建成投用，职业教育得到发展。县医院、中医院、妇幼保健院的改、扩建和搬迁建设基本完成。全县集中力量，成功创建全省职教攻坚先进县、河南省职教强县、国家计划生育优质服务先进县、全国白内障无障碍县，全省“万村千乡”市场工程先进县。

专栏1 ?嵩县“十一五”规划目标完成情况

第二节 ??“十二五”面临的机遇与挑战

? ? “十二五”期间，国家经济社会发展方式将实现重大转型，中部崛起战略和中原经济区建设深入推进、城市化步伐加快、产业结构升级、科技进步加速、市场化纵深推进、经济外向度提高，全县将获得较多的发展机遇。同时，嵩县作为山区县、贫困县、历史欠帐较多的县，福民强县的压力加大，继续推进改革和保持社会稳定任务艰巨，将带来严峻的挑战。

存在的机遇：

? ? 省、市发展战略的实施有利于嵩县借势崛起。“十二五”期间，国家将更加重视中部地区崛起，尤其是中原经济区的发展。河南省将全面深入地推进伏牛山区的发展和旅游立省战略，给嵩县的区域与产业带来直接影响。洛阳市强力推进城乡一体化，加大力度扶持南部县区的发展。仍然相对落后的嵩县，犹如“洼地”，正处在周边地区能量向其倾斜的地理区位与历史时点的交点上，具备借势而起的重大机遇。

? ? 产业与人口转移有利于嵩县形成大发展的引擎动力。“十二五”期间，国内外资本、制造业、现代服务业和现代农业将加速向中国中部转移，有利于嵩县充分发挥区位、产业基础和基础设施方面的优势，积极吸纳国内外氟化工企业、有色金属、旅游、绿色食品、机械制造、生物医药、新型建材等产业资本，并推动现代服务业和现代农业的发展，优化产业结构。“十二五”期间，嵩县的城镇化的势头将进一步显现出来。人口较多地向县城和重点镇转移，深山区搬迁力度加大，由此形成新的住房、交通、教育、医疗等需求，将成为嵩县扩大内需的主要内容。

? ? 洛栾高速公路建设有利于洛嵩经济走廊的形成与成长。洛栾高速公路嵩县段的建设并完成，有利于洛阳市区、嵩县田湖、县城、旧县等城镇连点成线，发展成为嵩县面向洛阳市区重要的对外辐射线，并成长为洛嵩经济走廊。嵩县沿高速的镇、乡可依托高速公路，发展旅游、商贸等产业。嵩县县城及环陆浑湖地区作为中原城市群养生后花园的功能，将具备实现的基础。

智力成果的储备与引进有利于带动科技成果产业化。经过积极争取，我县成功创建全国可持续发展实验区，成为财政部全国绩效预算试点县，水利部全国小水电代燃料试点县，国家发改委全国小城镇改革发展试点县，国家林业部全国森林经营试点县，国家农业部全国基层农技推广体系示范县。在多个领域编制高层次战略规划，国家发改委城市和小城镇改革发展中心编制完成战略发展规划和发展改革试点镇规划，中国城市规划设计院编制完成嵩县产业集聚区总体规划、空间规划和控制性详细规划，清华大学城市规划研究院编制完成县城总体规划，中科院地理所编制完成白云山创5A规划和旅游整体提升规划。一系列试点的实施和规划的编制，有利于嵩县在更高层次、更宽领域对接、争取资金和项目。“十二五”期间，嵩县将进一步巩固和增强与国家部委、国内外著名科研机构的战略合作伙伴关系，将已有的智力成果充分转化为现实的生产力。嵩县干部素质教育持续深入、职业教育蓬勃发展、人文传统教育扎实推进，必将为嵩县又好又快发展提供优秀的干部阶伍、合格的技术工人以及良好的发展氛围，推动嵩县经济社会和谐发展。

? ? 面临的挑战：

? ? 加快经济发展方式转变带来的挑战。“十二五”期间，资源供给紧张局面难以根本好转，土地、能源、资金、环境等要素制约依然存在，结构调整和产业升级任务艰巨。

? ? 周边县竞相发展带来的挑战。与沿海发达地区及洛阳市其他县（市、区）相比，嵩县重大产业项目不多，企业规模偏小，在经济总量和增长速度上的差距有进一步扩大的趋势。在洛阳市和伏牛山区的县（市、区）中，嵩县面临着基本同质化的资源禀赋、明显落后的现有实力、更多更复杂而又难以一时克服的限制性和约束性条件。面对周边县（市）在市场、要素和人才方面的挤压和竞争，嵩县承受的压力不断加剧，发展机会稍纵即逝。

? ? 保持社会和谐带来的挑战。嵩县历史欠账多、发展底子薄、民生水平低。随着城乡一体化推进和城市化水平提高，城乡社会保障压力加大，社保资金筹措和管理、教育医疗文化设施的投入和维护的难度增大。由于城乡调整、社会转型和收入分配等伴生的各类矛盾冲突将更加突出。维护社会稳定、保障公共安全和处置突发事件是“十二五”期间嵩县发展的重大疑难问题。

总的来说，“十二五“时期，我县经济社会发展面临诸多压力和挑战，同时又具有长期向好的趋势和难得的机遇，我们必须抢抓发展机遇，积极应对挑战，充分提高认识，认真理清思路，全力推进我县经济社会又好又快发展。

第二章 ??指导思想

? ? 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以福民强县为目标，以转变发展方式为主线，以改革开放和创建学习型、创新型嵩县为动力，深入实施“旅游兴县、工业强县、农业稳县、开放活县、生态立县、平安福县”战略。努力探索以旅游为统领的山区县发展模式，突出旅游与工业、农业、服务业、城乡建设等相关产业的融合及互动。农业围绕旅游调结构，工业围绕旅游上项目，城建围绕旅游提水平，全县围绕旅游搞服务。“十二五”期间，全面塑造一个能够反映嵩县城镇、旅游、产业、投资的立体品牌形象。

第三章 ??发展目标

? ? 根据十七届五中会会的精神，按照洛阳市总体规划的要求，联系嵩县实际，制定如下总体目标和主要分项目标：

? ? 总体目标：发展的总体目标是福民强县。路径是借道伏牛山、融入中原经济区，努力构建绿色嵩县、开放嵩县、和谐嵩县。

? ? 经济发展目标：保持经济持续较快发展，生产总值、财政一般预算收入实现翻番，“十二五”末，生产总值达到240亿元，年均增长14%；地方财政一般预算收入8亿元，年均增长15%。积极扩大内需，社会消费品零售总额80亿元，年均增长16%；固定资产投资348亿元，年均增长15%；旅游总收入25亿元，年均增长16%；接待境内外游客人数300万人，年均增长7%。

? ? 转型升级目标：大力发展服务业，服务业增加值比重由30%提高到35%；加快推进非公有制经济发展，非公有制经济比重由52%提高到60%；加快城镇化进程，城镇化率由27.3%提高到42%；加大对外开放，实际利用外资额由1200万美元增加到5000万美元；外贸出口总额由110万美元增加到1000万美元。三次产业结构力争调整为15:50:35。

? ? 社会进步目标：继续控制人口总量增长，人口自然增长率控制在6.5‰以内；扩大就业，城镇调查失业率控制在4.5%以内；五年累计新增城镇就业2万人；转移农村劳动力13万人；加大社会保障力度，五年累计建设城镇保障性住房4000套；新型农村合作医疗参合率达到100%；加快普及高中教育，全县高中阶段毛入学率达到90%；努力实现居民收入增长和经济发展同步，让广大人民群众更多分享经济发展带来的实惠，力争城镇居民人均可支配收入达到22000元，年均增长10%；农民人均纯收入8000元，年均增长10%。

? ? 可持续发展目标：加快经济转型，切实加强节能降耗工作，万元GDP能耗累计降低18%，到“十二五”末达到0.335吨标准煤。

专栏2 ?嵩县“十二五”经济社会发展主要目标

第四章 ?发展思路

? ? 在经济发展相对落后的情况下，面临资源与环境的瓶颈制约，坚持以旅游为统领，以结构调整为重点、以生态建设为基础、以绿色发展为道路，实现新型城镇化、新型工业化和农业现代化。以金城钼都、旅游、山地农业为三大产业支撑，以洛栾高速、陆车路、311白河至车村段等三线为重点空间格局，发展三大走廊经济。以黄金、钼项目建设为重点建设金城钼都。以氟化工、钾长石、石材产业区建设为重点，积极培育新的经济增长点。以风电、核电、太阳能开发建设为重点，着力打造新能源基地。以田湖、饭坡产业聚集区为平台，重点发展现代制造业和氟化工产业，打造北部工业经济区。以县城、环陆浑湖区域为重点，建设旅游综合服务区，打造旅游特色鲜明具有竞争力的县城。以车村、白河镇及白云山景区为重点，打造嵩县休闲旅游度假区。将历史文化与自然资源有机结合，整合相关旅游景点资源，提升嵩县在伏牛山的核心地位。以特色农业和农业产业化为重点，积极发展山地农业。

第二篇 ?以旅游统领嵩县经济社会发展全局

? ? 旅游是嵩县的战略性支柱产业。要将嵩县打造成为个性特色鲜明、生态环境优良、服务功能完善、产业布局合理的大旅游区，建成古都洛阳的“后花园”，中原地区的旅游养生胜地和国家级山地旅游度假区。

第五章 ?提升白云山旅游的影响力和竞争力

? ? 白云山是嵩县旅游的金字招牌、第一品牌。启动白云山二次创业，开工建设白云山轨道交通、旅游缆车和会议中心等项目；协调完成白河游客中心、铜河换乘中心配套工程建设；规划好木札岭-铜河农家宾馆百里长廊项目。

? ? 积极培育以白云山旅游产业为主体的大型旅游企业，使其成为带动嵩县旅游全面腾飞的“航空母舰”。打破部门隶属关系和地域分割，推动资源整合，以产业为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式进行股份制改革，对景区、酒店、旅行社、汽车公司等国有资产进行重组，组建现代旅游集团，实现集团化运作。力争3-4年逐步将县内其它优势旅游资源纳入旅游集团。

第六章 ?着力开发历史文化旅游

? ? 历史文化旅游是嵩县极具增长潜力的发展空间。“十二五”期间，要通过优化旅游的空间结构、产品结构，形成嵩南重山水、嵩北重人文，山水与人文相映成辉、相得益彰的丰满形象。

? ? 依托嵩县极其宝贵的历史文化资源，借助海内外一流的国学研究机构和国学大师的指导，建造具有较高水准的国学院。陆续开发二程故里、九皋山等项目。争取维修资金，对伊尹祠进行复古重修，牵头组织中国理学文化产业园项目的规划与建设。依托玉皇阁、留侯祠，营造神秘神奇的旅游氛围，突出修心养身的旅游功能；以伟人仰卧景点为核心，打造红色旅游文化。

第七章 ?注重各行业与旅游的有机融合

? ? 各行业与旅游有机融合，是最具嵩县特色的旅游开发模式。“十二五”期间，要通过旅游与工业、农业、林业、水利融合发展，初步形成嵩县大旅游的格局。

? ? 规划建设国家矿山公园，形成独特的黄金旅游线路，开发“黄金之旅”。结合黄金工业游项目，拉长生产链条，开发金银首饰、挂件等旅游纪念品。

? ? 依托“全国十大中药材基地县”品牌，展示嵩胡、茵陈、山茱萸等知名原生中草药的产地、特点、用途、原料和产品的展示与销售，推广中药文化旅游。

? ? 围绕旅游业调整种植结构，加快实施林、烟、牧、药的产业化、公司化运营，重点扶持大坪万亩油菜花基地、阎庄花生基地、田湖礼品西瓜基地等农业旅游项目，指导建立乡村游或采摘园项目。

? ? 抓住国家对水土保持生态环境建设的投资机遇，建一批以梯田为主的旅游观光型小流域。

第八章 ?因地制宜建设旅游型小城镇

? ? 嵩南的白河镇要加强对云岩寺、千年银杏林、上庄坪等旅游资源的保护；继续办好白河千年银杏文化节。车村镇规划建设伏牛山北麓农家宾馆百里长廊。加快土地流转，调整种植结构，打造天桥沟至铜河“十里花谷”。争创国家文化旅游名镇。

? ? 嵩北的大坪乡要结合当地自然生态资源，搞好“大坪大旅游”试点，积极探索乡村旅游新模式，争创洛阳市十大农业旅游示范基地。田湖镇沿快速通道两侧，建成集农业观光与采摘旅游一体化的农业旅游项目。德亭镇在天城山路两侧建成集农业观光与采摘旅游一体化的农业旅游项目；搞好佛泉寺旅游开发项目。九店乡启动九皋山旅游开发，开发风电工业游项目。饭坡乡开发观荷旅游、曲里温泉旅游疗养项目。

? ? 其他乡镇结合本乡镇实际，围绕旅游调整种植结构，积极发展观光农业和乡村采摘休闲游，引导群众把本地土特产品转化为旅游商品，每个乡镇推出5种以上特色旅游商品。

第九章 ?全面改进硬件设施提高服务质量

? ? 积极创造条件，争取在轻轨、高速、快速道路建设方面有所突破。根据国家和省、市规划，积极创造条件，争取立项建设嵩县对外联结的轻轨线路。重点做好洛栾快速通道的亮化、美化。完成洛栾快速通道嵩伊交界至陆浑、旧县至嵩栾交界中修工程。按照规范标准，解决洛栾快速通道7个隧道的交通照明问题；立体绿化洛栾快速通道、天山路、天白路等干线公路和旅游专线公路，保证三季有花，四季有绿，风景亮丽。

? ? 完成和开工建设一批联系各主要节点、要道、景区的路桥工程。其中包括：完成天桥沟至铜河段加宽、铺油、绿化、美化工程；开工建设天山路蛮峪至德亭段改线工程；开工建设武西高速嵩县段新建工程，打开通往木札岭、白云山、卧龙谷等景区的快速通道，实现洛栾高速与武西高速的互通链接。

? ? 对照旅游的基本要素要求，全面改善吃住行游购娱的服务。开通郑州、洛阳等中心城市直达白云山景区的客运专线，加强旅游出租车公司和客运车辆的监管。

? ? 规划建设“嵩州名优小吃村”和“旅游服务步行街”，集中提供旅游休闲、旅游购物、旅游餐饮服务。

在人流相对集中街区，树立大型嵩县旅游景点分布图和县城旅游服务设施分布图；在城区主要街道设置规范、醒目的公共信息图形符号。

? ? 旅游景区医疗机构布点到位，建立以景点保障为基础、乡级保障为骨干、县级保障为后盾的三级旅游医疗保障体系。

加强对旅游景点、旅游沿线的河流、水库、湖泊的水质监测和保护，确保无污染。定期对旅游特种设备实施检查，确保证照齐全，设备达标，技术熟练，运转良好，安全可靠。

? ? 确保旅游景区有线电视的传输质量，做到优质服务，合理收费。4A级以上景区全面开通邮政各项业务。确保旅游通道、旅游景区网络全覆盖、无盲区。

? ? 开通白云山景区金融服务业务；开通陆浑宾馆、陆浑度假村、白云山政府接待中心、锦源山庄、彩云山庄的信用卡支付、受理银行卡业务。

第十章 ?建立各部门合作协调的旅游管理体制

? ? 全党动员、全民参与、发展大旅游。全县各职能部门要从促进县域经济社会健康、快速发展的高度，关心、支持、服务、参与旅游产业发展，各司其职，各尽其能，为旅游产业大发展营造一个优良的社会环境。全县建立旅游产业发展考评体系，将旅游工作纳入全县各有关部门的年度目标考核。在全县开展“三个意识”宣传教育，即：各行各业围绕旅游谋发展的思想意识，各行各业按旅游理念打造精品景点的工作意识，人人都是旅游从业者的服务意识，为旅游业发展创造良好的社会舆论氛围。对旅游项目立项给予优先、重点支持，必要时组织联审联批；加大旅游项目招商力度，积极争取国家、省服务业引导资金。县财政将旅游经费纳入预算编制，并随财政增长幅度逐年增加。对重点旅游项目给予大力支持，确保旅游开发项目建设进度。积极为旅游企业融资，投资于旅游企业的额度不少于财政担保融资总额的50%。

专栏3 ?旅游业重点项目

第三篇 ?构建现代工业体系

? ? 工业兴，则嵩县兴；工业强，则嵩县强。依据打造“金城钼都”战略，构建金、钼、氟化工、中药材、钾长石、建筑石材、机械制造和纺织等支柱产业，大力培育风电、核电、太阳能等战略新兴产业，谋划在嵩建立东部省（市）的产业转移园区和国家级院所的技术转化基地，努力优化工业经济结构，增加工业核心竞争力，全面提升工业经济发展质量和效益，构建强大的现代工业体系，为“福民强县”做坚强支撑。

第十一章 ?大力发展支柱产业

? ? 依托资源优势，加快项目建设，做大做强黄金、钼、氟化工、中药等四大产业，尽快催生建成一批超亿元骨干工业项目。

第一节 ?黄金产业

? ? 依托中金集团、山东黄金集团、省地矿局、洛矿集团等优势企业，投资10亿元，加大地质勘查力度，新增黄金金属储量300吨；总投资55亿元，对我县大章牛头沟、东湾、九丈沟、水沟、城关汪庄等黄金资源进行规模开发。从中科院引进高新技术，对全县黄金尾矿库尾矿和低品位矿石进行无害化和高值化综合利用。加快黄金冶炼项目400吨/日二期扩建步伐，力争“十二五”末达到600吨/日。拉长黄金产业链条，利用“高都赤金”金字招牌，大力开发黄金饰品加工，增加产品附加值。到“十二五”末，全县黄金采选规模达到1.5万吨/日，年产黄金突破30万两，产值50亿元，利税20亿元。

第二节 ?钼产业

? ? 依托丰源钼业、龙羽集团、洛矿集团三大优势企业，总投资110亿元，重点对嵩县德亭雷门沟西段、黄水庵、武松川等区域钼矿资源实行规模开发。依托开拓者钼业公司，拉长钼产业链条，采用先进技术，生产高纯二硫化钼、高纯三氧化钼、钼合金、钼板、钼丝等高端产品。到“十二五”末，全县钼采选规模达到3万吨/日，产值30亿元，利税15亿元。

第三节 ?氟化工产业

? ? 依托我县丰富的萤石资源优势，加快资源整合步伐，与洛矿集团、天津化工院和中国氟硅协会联合，立足饭坡产业聚集区，建设饭坡氟化工产业园区，致力打造中原氟化工基地。形成萤石采选—无水氟化氢—氟化盐—制冷剂—六氟磷酸锂系列产品，建成在全国有一定影响的氟化工循环经济园区。到“十二五”末，总投资20亿元，做大做强氟化工产业，产值达到30亿元，利税达到15亿元。

第四节 ?中药

? ? 依托我县得天独厚的中药材资源优势，以顺势药业为龙头，与河南大学药学院、河南中医学院合作，建成20万亩药材种植基地，扩建茵陈汁生产线，新建葡萄糖耐受因子生产线和柴胡口服液生产线，加大力度建设中药材交易市场，逐步形成北方地区中药材集散地，打造“中华药谷”。到“十二五”末，年消化地产中药材3000吨，中药产量达到4000吨，产值达到10亿元。

第十二章 ?积极培育战略性新兴产业

? ? 加强政策支持，强化规划引导，通过引资、引智，突破技术瓶颈，结合我县资源优势，重点培育新能源、新材料等战略性新型产业。“十二五”末，战略性新型产业销售收入达到50亿元。

第一节 ?新能源

? ? 依托大唐电力集团，开发建设九店风电场，争取“十二五”末风电装机规模达到10万千瓦。积极配合中电投做好杨树岭核电项目前期工作，组成项目团队，加强项目领导，加快项目推进，争取项目在“十二五”期间开工建设。规划论证抽水蓄能电站，开始项目前期工作，争取纳入国家规划。

第二节 ?新产品开发

? ? 钾长石产业：依托万向集团雄厚的资金实力和中国地质大学科研成果，对嵩县丰富的钾长石资源进行综合开发，总投资30亿元，规划建设年处理40万吨的钾长石深加工基地，填补我国岩石提钾空白。

? ? 建筑石材：依托我县德亭、大章、城关、车村、黄庄、木植街等乡镇花岗岩和白河大理石资源，与郑州开原石材公司合作，加快建筑石材开发力度。在田湖产业园区规划1000亩工业用地，建设石材产业园，做大做强石材产业。

? ? 纺织产业：立足纸房，依托现有纬宇纺织、银海纺织等企业，着力于承接沿海服装产业转移，逐步形成纺纱—精梳纺—高档棉纺布—服装产业链；采取公司加农户模式，在全县建设20个手套集中加工点，年产手套100万打，打造国内最大的手套生产基地。

第十三章 ?坚决转变工业经济发展方式

? ? 加快工业经济发展方式转变是我县“十二五”经济领域的一场深刻变革，关系到我县经济社会发展的全局，必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划引导，坚决淘汰落后产能，大力发展低碳经济，壮大龙头企业，改变“大而全”、“小而全”经营模式，走集群经营之路，推动发展方式转变不断取得实效。

第一节 ?淘汰落后产能，发展低碳经济

? ? “十二五”期间，按照适度紧缩原则调控高耗能产业规模，控制生产能力盲目扩张，限制高污染产业发展，严格控制污染和温室气体排放标准，对一些市场需求旺盛的高耗能产品，要通过节能减排技术改造扩大产量。满足市场需求，严禁通过旧工艺、落后设备的重复建设扩大产能，加大水泥、金、钼等行业落后产能及设备淘汰力度；采取有效措施限制“两高一资”型产品生产，实现低碳发展，鼓励资源类企业开展循环利用。

第二节 ?推进企业兼并重组，培育壮大龙头产业

? ? 鼓励黄金、钼、萤石、中药等优势产业通过兼并、重组，依托中国黄金、山东黄金、洛矿集团、国药集团等，培育壮大产业集群龙头企业；发挥龙头企业的带动效应，强化产业集聚发展，延伸产业链条，壮大产业规模，提高主营产品国内外市场占有率和企业综合竞争力。积极培育企业上市，依托顺势药业、丰源钼业等企业，争取中药材加工业、钼业和黄金工业门类分别有企业上市。“十二五”末，销售收入超亿元企业达到20家，超5亿元企业达到10家，超10亿元企业达到5家。

第三节 ?推动产业集聚发展

? ? 依托嵩县产业集聚区，促进特色产业、优势产业集聚发展。按照省政府批准的嵩县产业集聚区发展规划和“一区两园”模式，重点规划发展饭坡冶金化工产业集聚园区和田湖装备制造产业集聚园区。饭坡园区规划入驻亿元以上项目20个，计划2012年底进驻4－6个，年可实现销售收入12亿元，利税2亿元以上；2015年底进驻10个以上，年可实现销售收入25亿元，利税5亿元以上。田湖园区规划入驻亿元以上项目40个以上，计划2012年底进驻4家以上，年可实现销售收入6亿元，利税1.5亿元以上；2015年底进驻8个以上，年可实现销售收入15亿元，利税3亿元以上。 “十二五”末，产业园区形成主营业务收入达到50亿元，占全县工业主营收入的比重达到40%以上。

专栏4 工业重点项目

第四篇 ?大力发展现代农业 建设社会主义新农村

? ? “十二五”期间，进一步推进社会主义新农村建设，转变农业发展方式，深化农村各项改革，改善农村生产、生活条件，解放和发展农村生产力，走城乡融合发展之路，促进城乡生产要素有序流动，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，实现农业增效、农民增收、农村发展。

第十四章 ?优化农村经济结构，提高农业产业化水平

? ? 以农业增效、农民增收为目标，按照“重点突出，布局合理，龙头带动，群众参与”的总体思路，依托资源优势，狠抓规模化、专业化、集约化、标准化基地建设，着力培育林、烟、牧、药、花等有竞争优势的区域性特色产业和有带动能力的龙头企业，转变农业和农村经济增长方式，真正形成“公司+基地+农户”的现代农业经营模式。“十二五”末，全县建成20万亩核桃产业基地，20万亩中药材基地，5万亩烟叶基地，发展土鸡300万只，奶牛达到2万头，肉牛达到30万头，肉羊达到35万只，肉蛋奶总量达到12万吨，引进发展核桃、牛奶、肉制品加工企业3—5。农业总产值达到36亿元，畜牧业总产值达到14亿元，占农业总产值的40%。 力争实现“人均一亩 中草药，人均一亩经济田，人均十只爬树鸡，人均收入过八千”。

第一节 ?稳定粮食生产

? ? 依靠科技，优化结构，强化管理，稳定粮食种植面积，提高单产，增加总产，促进主要农产品高产、优质、稳步健康发展，确保粮食安全。粮食种植面积稳定在74万亩，总产达到23万吨，年均增长2%。

第二节 ?大力发展林业产业

? ? 立足我县森林资源丰富的基本县情，抓住我县被确定为“全国林改典型县”、“全国森林经营试点县”的发展机遇，深化林业改革，释放发展活力。

? ? 加快林业建设步伐，确保我县林业处于全省、全市前列。完成新造林28.8万亩，全县森林覆盖率由62.97%提高到65%。完成森林经营200万亩，森林蓄积量达到1500万方，森林综合效益得到充分发挥。抓好重点项目建设，完成11.49万亩的环陆浑水库水源涵养林建设，实现水库周围1公里范围全绿化；完成县城城郊森林公园建设项目，县城绿化覆盖率达到45%；实施村镇绿化、廊道绿化，村镇绿化率达到40%。

? ? 着力发展核桃产业。抓住洛阳市核桃基地建设机遇，积极引导农民调整种植结构，在全县宜林的荒山荒坡、一般农用地大力发展核桃种植。一手抓原有5万亩核桃基地的综合管理，加强技术指导，强化品种改良，提高核桃品质；一手抓新规划15万亩基地建设，创新土地流转机制，整合土地资源，克服原来点多分散的状况，尽量集中连片，所有乡镇的规划区都不能低于300亩，重点乡镇每年发展1个1000亩以上的核桃产业基地，打造精品和亮点，形成规模效益。严格落实市政府奖励政策，县财政适当予以补助，力争用5年时间，每年新增核桃种植面积3万亩，新发展核桃基地15万亩，每年发展核桃良种繁育基地500亩，核桃良种繁育基地达到2500亩，全县核桃产量达到3万吨，产值达到8亿元。引进核桃加工企业1—2家，打造核桃产品品牌，延伸产业链条。通过5年努力，真正把我县建成核桃产业大县，实现“户均1亩核桃园，人均收入超千元”的目标。

? ? 鼓励群众发展林下药材种植、花卉种植等林下经济，制定林下经济扶持政策，建立利益引导机制，巩固造林成果。嵩北以林下种植连翘、牡丹、玫瑰为主，嵩南以林下种植薰衣草、血参为主，“十二五”期间完成林下种植20万亩，提高林业综合效益。

? ? 积极发展林纸一体化，以木浆产品为主要纽带，实施林、浆、纸产业协调发展。充分利用现有滩地、山川种植20万亩杨树，初步形成杨树造纸林基地。规划建设2万吨漂白商品木浆生产线。到2015年底，逐步形成林浆（纸）一体化经营体系基础。

第三节 ?积极发展特色农业

? ? 巩固发展烟叶产业。培育闫庄、旧县、大坪、九店、饭坡、田湖等烟叶重点乡（镇），尽快使烟叶成为其主导产业，力争打造2—3个万亩种烟乡；加快德亭、何村、库区、黄庄等乡（镇）烟叶产业发展步伐，提高烟叶产业比重。抓住我县被列为现代烟草农业项目区的机遇，积极向上争取资金，加强烟水配套设施和新型炕房建设，加大对种植户的技术培训和指导力度，完成3万亩烟田水路配套和950座新型炕房建设，使全县60%的烟田实现水路配套，所有炕房达到新型炕房标准，努力提高我县烟叶种植抗风险能力和烟叶品质。同时，鼓励农村闲散土地合法流转，引导农户大户承包，扶持烟农购置大型烟田机械，努力提高全县烟叶种植规模化、机械化水平。力争用5年时间，全县烟叶种植面积达到5万亩，收购烟叶1250万斤，年产值8125万元，实现税收1800万元以上。

? ? 积极发展畜牧产业。扩大奶牛养殖。以嵩北粮食主产区田湖镇、闫庄镇、大坪乡、城关镇、库区乡、何村乡、旧县镇、饭坡乡、德亭、大章等10个乡镇为重点，利用丰富的秸秆资源，采取“公司+基地+农户”养殖模式，通过政府奖补、招商引资、群众参与，大力发展标准化奶牛养殖。新建15个500头规模奶牛养殖小区，示范带动30头以上规模奶牛养殖户300个，全县奶牛存栏量达到2万头。提高生猪养殖。以田湖镇、旧县镇、纸房乡、车村镇、黄庄乡等5个乡镇为重点，新建5个600头规模的标准化种猪场，带动生猪标准化养殖小区50个，生猪标准化规模养殖场200个，全县生猪养殖达到50万头。壮大土鸡养殖。在田湖、库区、德亭、大章、纸房、饭坡、木植街、车村等10个乡镇建成10个20万只“爬树鸡”养殖基地，在城关、闫庄、大坪、旧县、九店、白河等6个乡镇建成6个10万只特色“爬树鸡”养殖基地，全县培育2000只以上养殖大户500户，全县总存栏量300万只以上。全力打造“爬树鸡”品牌，形成豫西地区土鸡养殖知名品牌。大力发展肉牛、肉羊养殖。以闫庄、大坪、库区、田湖、城关、何村、德亭、大章、饭坡、九店等10个乡镇为重点，新建10个500头规模肉牛育肥场，带动发展存栏10头以上的规模养殖户500个，实现嵩北肉牛产业区年出栏肉牛5万头。以车村、白河、木植街、黄庄、九店、饭坡、德亭、大章、旧县、纸房等10个乡镇为重点，建设15个存栏300只以上规模养羊场，发展30只以上规模养殖户500户，全县肉羊达到35万只。

? ? 全力打造中药材产业。发挥我县作为“全省十大中药材种植基地”和“嵩胡原产地保护品牌”优势，本着“草木本结合，标准化生产，规模化种植”的原则，科学布局。按照“嵩南药用经济林，嵩北草本中药材”的布局，形成伊河、汝河沿岸以柴胡种植为主的草本药材种植带；老洛栾路、南闫路、嵩汝路沿线的二花种植带；伏牛山、外方山、熊耳山中海拔地区连翘种植带；白河、车村、木植街以山萸肉为主，何村、饭坡、闫庄、田湖、库区、城关、纸房、大坪以二花为主，九店以板兰根、皂角为主。因地制宜，合理规划，力求全县中药材产业实现规模化、标准化。积极争取利用上级项目资金，加强对农户的技术培训和指导，攻克柴胡等部分药材种植技术难关，提高药农种植技术水平和药材种植效益，增强药材种植的吸引力。力争5年时间，全县中药材种植规模稳定在20万亩。同时，抓住我县旅游产业的不断发展壮大，依托洛阳顺势药业公司，加大新产品研发力度，着力开发旅游、保健产品，打造1—2个知名品牌。

? ? 突出重点，培育区域特色产业。巩固发展何村小杂果、车村夏包菜、闫庄花生、旱地大葱、饭坡小辣椒、九店花椒等区域特色基地，选择2—3个规模大、群众认可程度高、符合市场需求的重点产业做大、做强。推进大葱规模化、标准化种植，在巩固闫庄大葱种植基地的基础上，向田湖、大坪、城关等乡镇扩展，到2015年种植面积达到1万亩。以闫庄、大章为重点，建设花生高产园区，到2015年种植面积达到2万亩，建成油料加工企业1家。

第十五章 ?加快农业基础设施建设

? ? 规划饮水安全工程112处，解决10万人饮水不安全问题，真正实现“有水喝”向“喝清洁卫生水”转变。完成10座病险水库除险加固工程，使全县12座小型一类水库全部加固完毕，充分发挥小型水库的综合效益。继续实施农业综合开发，完成中低产田改造6万亩。加快农田水利基础设施建设，逐步提高农业抗旱减灾能力，有效预防山洪灾害，保障人民群众生命财产安全。

第十六章 ?加快社会主义新农村建设

? ? 继续围绕“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字方针加强社会主义新农村建设，把社会主义新农村建设和推进城镇化建设有机结合起来，促进城乡一体化发展。新建13个新型农村社区，建成市级新农村示范村50个，新建或改建市级重点整治村175个，达到新农村建设全覆盖；完成农村通组通户道路建设1000公里；完成50个农村社区服务中心建设；完善农村生活污水及垃圾处理设施建设，搞好村容村貌整治。

第一节 ?扎实推进回流移民安置

? ? 结合新型社区建设，积极引导回流移民进城安置，用3—5年的时间，分期分批对回流移民进行安置。在开展试点安置的同时，我们也积极探索移民致富产业发展，以解决回流移民安置后生产生活问题。加快库区后靠村、回流移民安置区基础设施和陆浑库区生态环境建设，为移民创造可持续发展的基本条件；大力发展畜牧业、高效农业、观光农业，强力推动环库旅游业及其它第三产业发展，创造更多商机和就业渠道。“十二五”末，彻底解决回流移民问题。

第二节 大力推进扶贫开发

? ? 继续实施扶贫搬迁工程，把扶贫搬迁作为深山群众脱贫致富的主要途径，新建搬迁安置点57个，搬迁深山群众6500户28526人。把每个安置点建成新农村示范工程，达到农村新型社区标准。同时，加强后续产业培育，实现“搬得出、稳得住、能致富”。以基础设施建设为重点，继续做好整村推进工作，完成60个村的整村推进建设任务。做好世行五期项目和连片开发项目，改善项目区基础设施条件，促进农民群众脱贫致富。

专栏5 ?农业重点工程?

第五篇 ?加快服务业发展

? ? 服务业是国民经济的重要组成部分，坚持科学发展观为统领，围绕转变经济发展方式，把推动服务业大发展作为推进产业结构优化升级的重要支撑，加快市场化、产业化、社会化、信息化进程，进一步扩大规模，提升档次，拓宽领域。做大做强旅游业，大力发展生产性服务业和生活性服务业，不断提高服务业发展水平，使其成为经济增长的拉动力、扩大就业的主渠道、结构调整的大平台。逐步提高服务业增加值，“十二五”末，服务业增加值占地区生产总值的比重达到35%。

第十七章 优先发展生产性服务业

? ? 适应现代工业体系建设及农业产业化的需求，使服务业与工业、农业融合更加紧密，支撑作用更强。围绕金、钼、氟化工、钾长石、建筑石材、装备制造业、农副产品深加工等，发展科技研发、设计、仓储物流、信息、金融保险、法律、咨询、评估、营销策划等生产性服务业，为新型工业化提供完善的服务体系。

第一节 ?培育发展现代物流业

? ? 逐步提升物流业社会化、专业化水平。洛栾高速的建设、交通运输业的快速发展为我县物流业带来了发展机遇。引导工业企业的物流环节与生产环节分离，走向专业化、社会化；推进物流资源整合，提高物流企业的综合实力，鼓励企业开展物流业外包，发展第三方物流；加快物流企业信息化建设，提高市场竞争力，培育物流业龙头企业；规划实施田湖高速路出口物流园区、电力物流中心、农产品批发交易市场等项目，促进物流业集聚发展。

第二节 ?积极发展金融服务业

? ? 积极引进保险公司、证券公司、期货公司、基金公司等各类金融机构在我县设立分支机构或办事处，鼓励发展适合产业集聚区及农村需求特点的多种所有制金融组织，完善金融服务体系；促进融资平台建设，发展好小额担保贷款和中小企业投资担保。“十二五”末，发展1-2家村镇银行，小额贷款公司及投资担保公司总资本均达到5亿元。

第三节 ?大力发展信息服务业

? ? 大力发展通信业，建设移动洛栾TD传输中心，乡镇通信基站，推进“三网”融合，建立现代网络系统及公共信息平台，提高网络信息服务质量；积极推进电子政务、电子商务，促进信息资源的共享；加强企业信息化建设，以信息化带动工业化。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。

第四节 ?加快发展科技服务业

? ? 坚持自主研发与技术引进相结合原则。鼓励规模以上企业加大科技研发投入，加快从生产加工环节向自主研发等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值；加强与科研院所合作，引进研发、设计人才及高新技术，建设博士后研发基地，高新技术产业孵化器；加强涉农服务体系建设，推广种植、养殖实用技术，促进农业规模化、产业化、现代化；逐步培育科技服务中介机构，使科技服务向专业化、社会化、规范化方向发展，提高科技服务水平。

第五节 ?培育提升商务服务业

? ? 拓宽商务服务领域，提高商务服务的专业化水平，促进服务品种和服务方式的创新。促进会计、法律、咨询、评估、等中介企业发展壮大；积极发展人力资源服务、投资、管理咨询、品牌营销等新兴商务服务业；规范商务服务市场，营造公开、公平、规范、有序的市场环境。

第十八章 ?丰富提高生活性服务业

? ? 适应经济社会发展及不同层次消费者的需求，坚持以人为本，积极拓展生活性服务领域，丰富服务内容，创新服务方式，不断满足人们日益增长的物质文化需求，提高城乡居民的生活水平和生活质量，使人们生活的更加舒适，更加幸福。

第一节 ?促进房地产业健康发展

? ? 合理调整房地产供给结构，大力发展节能环保中小户型商品房，加大经济适用住房、廉租住房的建造力度，尽快解决低收入家庭、进城农民工的住房需求。适度发展高档商品房，满足不同层次的住房需求；加强教育、卫生、文化、医疗、交通等公益性基础设施的配套和社区服务网点的建设，创造优美舒适的人居环境；激活住房二级市场，培育发展房地产市场的中介服务。规范物业管理，促进房地产业健康发展。“十二五”期间，完成4000套城镇保障性住房建设。

第二节 ?积极发展现代商贸业

? ? 发展壮大县域内商贸企业，引进县外知名商贸企业，发展电子商务、连锁经营、特许经营、大型购物中心等新型商贸业态，逐步建立完善的商贸体系；顺应政务活动、商务活动、旅游发展、居民消费升级对住宿、餐饮、娱乐的多样化多层次需求，创新服务方式和内容。建设县城五星级宾馆、白云山会议接待中心，发展县内特色饮食，引进县外知名餐饮企业，促进住宿餐饮业多层次多元化协调发展。

第三节 ?加快发展文化娱乐

? ? 加强文化基础设施建设，改造县影剧院，建设县博物馆、伊东新区广播电视中心大厦、县级文化信息共享中心、农村书屋、农民体育健身工程等项目；继续扩大广播电视的有效覆盖，全面实施有线电视数字化，大力提高无线数字电视覆盖面；充分挖掘民间文化娱乐资源，引进县外知名娱乐节目，发展广场文化，举办节日活动，鼓励文艺活动进社区、下乡村，丰富城乡居民精神生活；加大文艺人才培养，鼓励文化艺术创作，培育专业的文化娱乐企业，规范文化娱乐市场，促进文化娱乐业健康发展。

第四节 ?着力培育社区服务业

? ? 围绕城镇化和人口老龄化的趋势，以满足社区居民的多种需求和个性化需求为目标，重点发展家政服务、老年服务、托幼服务、社区卫生服务、社区医疗保健等行业；加大对社区服务业发展的政策支持力度，鼓励民间资金进入社区服务业，逐步培育一批社区服务品牌企业，提高社区服务的质量，提升社区服务的整体能力。

第六篇 ?加快城镇化进程，构建现代城镇体系

? ? 以县城为中心，构建特色城镇体系。以伊东新区建设为龙头，拉大县城框架；以产业集聚区为载体，促进产城融合；以车村为中心广泛吸纳周边乡镇农村人口形成南部中心镇；以田湖、饭坡、库区等环陆浑湖区域开发为中心打造北部中心镇，不断发展壮大南北两个区域中心镇规模，提升中心镇档次和承载能力；以小城镇建设为核心，全面推进城乡一体化发展。“十二五”末，全县城镇化率达到42%。

第十九章 ?优化城镇布局

? ? “十二五”期间，嵩县城镇体系空间布局为“一城”、“一湖”、“两区”。逐步建设人文化、生态化、现代化城市，努力构建“文化为魂、山水为韵、宜居宜商宜业”的特色城市 。

第一节 ?城镇体系规划总体构思

? ? 根据城市用地适宜性评价和城市规模，综合考虑城市性质、生态结构、用地发展潜力，确定嵩县县城发展方向为：跨河发展开发伊河东岸，主要沿陆浑水库支流向西北方向延伸 。

? ? 东跨。跨越伊河向东开发，强力建设伊东新区，形成两岸发展的城市；

? ? 北拓。将县城适度向北拓展，在陆浑水库西岸重点发展商贸、旅游产品开发区；

? ? 西展。沿水库支流向西展伸，形成低密度旅游开发区；

? ? 南控。受地形限制南向用地紧张，除建设部分高档精品住宅建筑外，严格控制县城向南发展；

第二节 ?加快老城区改造

? ? 提升建成区功能水平，加快老城、北店街等片区改造步伐，完善区域内基础设施。道路采取分期改造，逐年对建设路、嵩州路、行政路及永安街、石磊街进行改造，提升道路通行能力。在城区主要出入口，城市中心地段设置社会停车场，规范城区停车秩序；加大道路绿化力度，新建后山公园；改造老城区供水管网，逐步完善城市功能，带动城市整体发展。“十二五”期间，完成旧城改造100万平方米。

第三节 ?加快伊东新区建设

? ? 加快新区开发是城市五年规划和发展的重点。进一步拉开新城区城市道路骨架，加强功能片区的道路交通联系。新建货运集散场、停车场及新区汽车站。新建伊东新区中心公园、伊东新区湿地公园。建设新区日供水1.5万立方米水厂一座，扩建玉泉山水厂，使县城供水规模达到8万吨/日能力。治理城市水污染，建设伊东新区污水处理设施和二期污水处理设施。加快城区燃气建设，西气东输二线工程与县城管道燃气相连接，县城实现管道供气，实现城市清洁能源目标。开发建设行政办公用房20万平方米，新建商务住宅150万平方米，新建经济实用房10万平方米，廉租房5万平方米。

? ? 经过五年开发建设，使伊东新区建成区面积达到5平方公里，居住人口达到3万人以上，基础设施配套基本完善，学校、医院、环卫等功能完备，成为宜居宜商的新城区，实现两岸对称发展的基本目标。

第四节 ?高标准规划开发环陆浑湖区域

? ? 依托陆浑湖，建设“环湖休闲旅游度假区”，以环湖绿化和景观点缀为主要开发理念，集中成片开发旅游商住酒店和高档精品住宅小区，形成环湖开发，提高城市整体水平。

第五节 ?推进田湖工业区和传统商贸服务区建设

? ? 按嵩县北大门以及嵩县距洛阳最近的中心镇的定位，做好田湖工业发展定位与产业集聚区规划，盘活原有商贸企业并培育新兴商业业态。

? ? “十二五”末，将城区框架从11平方公里拉大到25平方公里，居住人口达到20万人，人均公共绿地面积7.5平方米，绿地率30%以上，绿化覆盖率45%以上。真正成为以陆浑湖为依托、以伊河为轴线、东西两岸对称发展的湖滨旅游名城。

专栏6 ?城建重点项目

第七篇 ?加强基础设施建设

? ? “十二五”期间，围绕交通基础设施、水电气热管网、市政设施，加强投入，合理布局，完善功能，全面提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。

第二十章 ?加大公路建设力度

? ? 加大县域出口道路建设，以高等级公路连接相邻县市为重点，拉近嵩县与洛阳及周边县市的距离，打造区位优势，推动嵩县经济发展和对外交流与合作。以洛栾高速公路建设为重点，加快建设高速公路连接线和县城跨湖大桥。加强旅游公路建设，提升通往县内主要景区的道路等级，形成以白河为中心的旅游环线道路。加大县内骨干道路升级改造力度，实施陆车路扩建工程，完成大章—陆浑—车村等乡镇连结线的公路改造，规划建设环湖大道。实施“县县畅、乡乡连”工程，加大县与县、乡与乡、村与村之间的联网路建设力度，提高农村公路的互通性。“十二五”期间，逐步形成以“四纵”“五横”为框架，以乡村道路为支线，纵横交错，四通八达的县域公路网。

? ? “十二五”末，建成高速公路110公里，改建干线公路166公里，新建县道44公里，改建县道56公里，改造乡道200公里，新建通村联网路600公里。

第二十一章 ?加快电、气等基础设施建设

? ? 加快天然气管网建设，提高天然气供给能力。抓住西气东输二线建设的大好机遇，加强天然气管网等能源基础设施建设，投资建设西气东输二线明皋至县城段管线，完善城区管道燃气管网，力争居民用燃气尽快投入使用。

加快城区供暖设施建设。充分利用地热、太阳能等新型能源，依靠科技进步，实现小区集中供暖。规划建设热源厂，淘汰城区现有燃煤锅炉，实现集中供热。

? ? 加大电网建设力度。按照“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，大力推进新农村电气化建设，完善供电网络，加快农网升级改造，提高供电安全性和可靠性。“十二五” 期间规划扩建220千伏变电站1座，新增变电容量360MVA；新建110千伏变电站6座，增容3座，新增变电容量420MVA；新建35kV公用变电站6座，扩建9座，新增变电容量135MVA；新建、改造10KV线路1500千米，新建、改造台区400V线路350千米，增加村网公用配变183台容量为2万KVA。到“十二五”末，逐步形成以220kV电网为电源支撑，110kV电网为骨干网架，35kV电网为主干网架，中、低压配电网和调度、通信、自动化、信息化进一步完善，110kV、35kV电网分区域供电的可靠性高，运行灵活，荷载力强，“结构合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低”的地区坚强电网。

专栏7 ?交通能源基础设施重点工程

第八篇 ?推动“两型社会”建设

? ? 认真贯彻能源节约、环境保护等法律法规，着力推动节能减排，积极实施资源节约和综合利用，大力发展循环经济、低碳经济，增强可持续发展能力。

第二十二章 ?建设资源节约型社会

? ? 坚持节约与开发并举、节约优先的方针。按照有限、有序、有偿开发的原则，加强对能源、土地、矿产、地热等各种资源的保护和利用。大力开发清洁和可再生能源，推进资源综合利用。

? ? 综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化节能减排目标责任的落实与考核。坚决淘汰水泥、钢条、化工、有色、造纸、印染等行业的落后产能，继续限制“两高一资”型产业，实现低碳发展。“十二五”末，万元地区生产总值能耗累计降低18%，达到0.335吨标准煤。

第二十三章 ?建设环境友好型社会

? ? 坚持生态优先，突出生态保护、生态治理和生态建设“三位一体”，建设环境友好型社会。

第一节 ?加强生态环境保护力度

? ? 继续加强国家级的伏牛山自然保护区、省级的熊耳山自然保护区、陆浑水库饮用水源保护区的保护力度，加强对珍贵物种、地质遗迹、森林湿地以及特殊的自然生态系统的保护。

第二节 ?加强生态环境治理力度

? ? 坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监管，严格防范环境风险，改善环境质量。继续实施重点领域、重点流域和重点区域污染综合整治。加强中水利用、污泥处理、垃圾无害化处理等工程建设。合理使用农药、化肥，减少农村水源污染。实施严格的节能环保政策，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态环境补偿机制、环保设施稳定运行机制，提高运行效率。

第三节 ?加强生态环境建设力度

? ? 加强绿色能源县和国家级生态建设示范县建设，合理开发与保护生物多样性生态功能区、水源涵养生态功能区、土壤保护区、矿产开发区、生态旅游区。继续增加森林覆盖率和人均绿地面积，建设生态走廊。规划完善伊河城区段两岸大堤，实施伊河城区段综合治理工程。“十二五”末，全县森林覆盖率达到70%，城区绿地率达到30%以上，县城空气质量优良天数超过320天。

? ? 大力倡导低碳发展理念，将循环经济、低碳经济及其相关发展目标纳入产业发展规划中。组织开展循环经济、低碳经济试点，加快形成健康文明、节能环保的消费模式。积极发展绿色生产方式，减少生产、运输过程中污染排放和能源浪费。制定促进循环经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策，形成有利于循环经济、低碳经济发展的制度环境。

? ? “十二五”末，化学需氧量(COD）控制在1100吨以内，二氧化硫排放总量控制在4500吨以内，氨氮排放总量控制在300吨以内。把嵩县建设成为中原地区养生休闲的后花园、全国绿色低碳经济示范县。

第九篇 ?深化改革开放

? ? 坚持改革是加快转变经济发展方式的强大动力，坚持互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，加快实施“走出去”战略，以开放促发展、促改革、促创新。

第二十四章 ?深化改革

? ? 大力推进国有企业改革和行政体制改革，大力发展非公有制经济，加大收入分配制度改革的力度，加快财政金融体制改革，强化制度创新，转换经营机制，逐步消除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍。

第一节 ?大力推进国有企业改革

? ? 坚持“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，加大国有企业体制改革力度，加快推进国有企业向现代企业制度转型的步伐。

第二节 ?大力发展非公有制经济

? ? 规范投资准入门槛，给民营经济和国有经济一样的国民待遇，采取“非禁即入”投资政策，创造平等准入的市场环境；积极推进医疗、教育等社会事业领域改革，为民间资本营造更广阔的市场空间，加快民营经济的发展，充分发挥民营经济的生力军作用；着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。提高非公有制经济在我县经济总量中的比重，“十二五”末，非公有制经济比重达到60%以上。

第三节 ?大力推进收入分配制度改革

? ? 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力实现居民收入和经济发展同步。努力扭转城乡、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

第四节 ?大力推进行政管理体制改革

? ? 着力转变政府职能，建立实现福民强县的长效机制，依次引导各级干部创先争优和激活各级党政班子干事创业的动力源。建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，提高政府公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善政务公开规范，扩大政务公开范围，增强公共政策制定的透明度和公众的参与度。进一步减少行政审批事项，简化行政审批方式，规范行政审批程序。明确业绩考核指标，加强对行政、事业部门的分类分层考核，加强行政问责制，在全县营造激励争先晋位、褒奖干事创业的良好氛围。完善公务员业绩考核制度，试行公务员分类管理，规范公务员管理模式。加快事业单位改革步伐，完善社会公共服务体系。

第五节 ?积极做好招商引资工作

? ? 将招商引资与优化产业结构、转变发展方式结合起来，重点引进有利于拉长产业链条、填补产业空白的项目；及时更新招商项目库、商情客情库，加快项目可行性研究，提高引资项目的质量和洽谈成功率；抓住产业转移机遇，以产业聚集区为载体，加强与长三角、珠三角、环渤海湾经济区等沿海地区的联系与合作，积极承接产业转移。到2015年,实际利用外资达到5000万美元，外贸出口总额达到1000万美元。

? ? 继续加大工作宣传力度，从严整治“四乱”，整顿市场秩序，营造“优商、惠商、亲商、安商、扶商”的社会氛围。全力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的政务环境、守信公平的市场环境、公正严明的法制环境、文明和谐的人文环境。

第十篇 ?改善民生，促进社会和谐

? ? 保障和改善民生是经济和社会发展的根本出发点和落脚点，“十二五”期间，是我们全面建设小康社会的关键时期，我们必须更加关注民生，让人民公平合理地享受经济社会发展的成果。坚持包容性增长发展理念，创造平等机会和环境，优先发展教育，扩大就业，健全社会保障体系，深化医疗卫生体制改革，积极发展文化体育事业，加强公共安全建设，推进民主法制建设，促进社会和谐发展。

第二十五章 ?坚持优先发展教育

? ? 全面贯彻党的教育方针，实施教育优先发展战略，促进教育科学发展，提升全民素质，提高教育现代化水平，办好人民满意的教育，建设人力资源强县。坚持“一保三放开”，确保义务教育均衡有序发展，在学前教育、职业教育、高中教育中放开投资渠道，形成多渠道投资的格局。

第一节 ?基本普及学前教育

? ? 把发展学前教育摆在更加重要的位置，把发展学前教育纳入县城发展规划、小城镇发展规划、新农村建设发展规划。县城按照“每5000人口区域内预留一所6个班的幼儿园建设用地”布局。新建小区配套幼儿园要与小区同步，建设用地按国家有关规定予以保障。乡镇按照每3000人口一所幼儿园规划布局，乡村按照每1500人口规划一所幼儿园。以满足幼儿方便入园为目标，依据弹性原则，设立学前班和办学点，逐步实现规模办园。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，形成以公办园为基础，以民办园为补充的多种形式办园格局，初步满足城乡居民子女、进城务工随迁子女、留守儿童接受学前教育的需求。投资1300万元在城区建设西路南段划地40亩，新建一所能容纳36班1000余人的嵩县第三实验幼儿园；在伊东新区按照规划新建8所幼儿园；每个乡镇举办1所具有独立法人资格的乡镇中心园；每村举办1所幼儿园，建园率达72%。到2015年,学前三年毛入学率达64%，学前一年毛入学率达到92％。

第二节 ?巩固提高义务教育

? ? 巩固提高九年义务教育水平，小学、初中入学率分别保持在100%和98%；小学、初中辍学率控制在1%和3%以下；15周岁完成率保持在98%以上，17周岁完成率达到90%以上；小学毕业率保持在98%以上，初中毕业率达96%以上；全县初中创建规范化学校比例达到90%，成建制小学达到70%。加强中小学学校标准化、信息化建设，实施“班班通”工程；优化学校布局，提高资源配置效率，盘活中小学现有资源，城区按照每2万人口区域内建设一所36个班规模的中学，每1万人口区域建设或改造一所24个班规模的小学，在伊东新区按照3万人口规模规划建设2所初中和3所小学，县城建设路南段规划建设1所小学，基本完成中小学布局结构调整任务；加快中小学校舍安全工程的进度，到2015年全县完成3.6万平方米D级危房拆除重建任务，加固改造校舍39.5万平方米；新增义务教育建设经费继续向农村地区倾斜，加快弥补义务教育发展的短板。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。促进义务教育均衡化发展，逐步缩小区域差距，建立县城学校和城区附近乡镇对口支援边远山区工作机制。建立合理的流动机制，合理配置干部、教师资源，实现优秀师资和管理者的共享。

第三节 ?加快普及高中阶段教育

? ? 不断提高高中阶段毛入学率。紧抓中国教育学会在县一高设立高级中学教师研究基地的机遇，力促县一高进入洛阳市名校行列。加大与北师大合作办学力度，提高普通高中办学水平。整合现有高中教育资源，推进普通高中规模化发展，在伊东新区新建一所80个班的县级普通高中学校。采取引进办学、合作办学、委托办学和名校办分校等方式，积极引进市外优质教育资源，支持名校落户嵩县。“十二五”末，高中阶段毛入学率达到90%。

第四节 ?大力发展职业教育

? ? 坚持政府主导、面向市场、多元办学的机制，整合职业中专、县卫校、昌琳学校、技工学校、进修学校、理工学校等，组建职业教育集团，实行集团化办学。做大做强旅游、幼师、矿山开采及安全、汽修、机电、护理等传统优势专业的规模。2015年前，基本完成全县职业学校合并布局、调整，形成与城市定位、产业格局、经济发展和社会发展基本相适应的现代职业教育框架。“十二五”末，全县职业教育在校生人数达8000人以上，争创国家级重点职业学校。

第五节 ?促进特殊教育稳步发展

加大对明德特殊教育学校基础设施建设力度，投资360万元对明德学校（聋哑学校）进行改扩建，确保残疾少年儿童接受义务教育。以保障智障、听障、视障和语言障碍的儿童教育为重点，进一步提高残疾儿童的义务教育普及程度，到2015年，残疾儿童入学率达99%以上。

第二十六章 ?积极发展文化体育事业

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化体育事业和文化体育产业，促进人民身体素质全面提高，满足人民群众不断增长的精神文化需求。

第一节 ?加快文化基础设施建设

“十二五”期间，加强文化设施的建设。建设伊东新区文化活动中心、伊东新区影剧院、伊东新区广电大厦，推动伊东新区成为全县重要的文化事业载体。整治两程故里环境，新建嵩县博物馆、嵩县档案馆等。筹资增建农村文化大院和新农村书屋，完成县文化信息资源共享工程和行政村基层服务点建设。

第二节 ?活跃群众性文化活动

文化事业贵在常抓不懈。每年组织文化下乡活动、放映农村公益电影。广泛开展国学进校园、进广场活动，免费发放《弟子规》、编印《新三字经》、《以案说法》等读本。文化、电视、广播等部门要深入挖掘嵩县历史与传统文化，在嵩县宣教儒行，尊倡礼仪，丰富百姓业余文化生活，提高人民群众整体素养。推动文化体制改革不断深入，文化产业经营主体不断增多，为嵩县人民提供更多更优质的文化精神食粮。

第三节 ?积极发展体育事业

加强县体育中心的规划和建设，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励民间资本投资建设体育场馆及健身设施。大力实施全民健身计划，推动群众体育活动普遍化、多样化。倡导全民健身新理念，推进健康文明生活方式。重视中小学体育工作，提高青少年体质。

第二十七章 ?就业和社会保障体系建设

第一节 ?千方百计扩大就业

坚持更加积极的就业政策，实现以创业带动就业，大力实施全民创业工程。进一步完善就业机制，建设统一、规范、完善、开放的公共就业服务体系。积极落实再就业扶持政策，拓宽就业渠道。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高非公有制经济、服务业、劳动密集型产业、中小企业吸纳就业的能力。加强对高校毕业生就业、创业指导，做好复转军人就业安置工作。大力开发公益性岗位，做好就业困难群众的就业援助。改进进城务工人员就业服务工作，强化进城务工人员技能培训，发展劳务经济，培育劳务品牌。“十二五”期间，力争每年实现城镇新增就业4000人，年农村劳务输出人数在13万人以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

第二节 ?健全社会保障体系

加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业的衔接，建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系。树立社会公共服务城乡均等化理念，积极应对人口老龄化，加强养老服务体系建设，争取资金建设嵩县老年公寓。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加快新型农村养老保险制度改革，扩大农村养老受益人群。“十二五”末，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率达到100%。

完善城乡社会救助体系，继续做好双拥优抚保障工作，认真做好对老弱病残和农民工社会弱势群体的生活、法律援助工作，努力做到应援尽援，切实维护其合法权益。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，积极筹集资金建设残疾人康复中心。

健全住房保障体系。加强廉租住房建设，逐步扩大廉租住房保障范围。规范发展经济适用住房，逐步实现经济适用住房由政策性商品住房向保障类住房的过渡，由销售为主向租售并举过度。“十二五”期间新增保障性住房4000套。?

第二十八章 ?深化医疗卫生体制改革

加快医药卫生体制改革，实施公立医院改革，鼓励社会资本参与，逐步建立完善的公共卫生和医疗服务体系、健全的医疗保障体系、规范的药品供应保障体系、科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。完善公立医院经济补偿政策，逐步解决“以药补医”问题。加快形成多元化办医格局，鼓励民营资本举办非营利性医院。

加快推进基本医疗保障制度建设。基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。到 2015年底城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保（合）率均达到98%以上，城乡医疗救助制度覆盖到所有困难家庭。

加大政府对公立医院投入。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，重视和加强精神卫生中心、妇幼医院和中医院等基础设施建设，完善疾病预防控制和卫生监督体系，提高突发重大公共卫生事件处置能力。“十二五”期间，彻底改变全县各级医疗卫生单位房屋陈旧、床位短缺，基本医疗设备落后的面貌。2012年前完成县医院病房楼建设和基本医疗设备配备，2012年底完成县卫生监督中心办公楼建设；2015年前完成嵩县精神病院建设；引导民间资本，在伊东新区投资建设一所二级综合医院。完成大章、德亭、黄庄、车村、闫庄5个乡镇卫生院门诊病房楼建设。“十二五“末，全县实际开放床位新增900张，达到1945张，每千人拥有床位达到3.2张。

第二十九章 ?继续搞好人口和计划生育工作

坚持以人为本的发展理念，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，提高人口素质，促进人口与资源环境的协调和可持续发展。完善利益导向机制，落实计划生育各项奖励优惠政策，积极采取措施，控制人口性别比偏高问题，积极应对人口老龄化问题。加强对人口流动的引导、管理和服务。巩固计划生育创优成果，争创全省统筹解决人口问题示范县。“十二五”期间，我县人口自然增长率控制在6.5‰以内。

第三十章 ?加强民主法制和精神文明建设

“十二五”期间，要高度重视民主法制和精神文明建设，为嵩县和谐发展创造良好的社会环境。

加强社会主义民主法制建设。深入推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进基层民主化进程。持续深入开展打击“两抢一盗”专项斗争为重点，严厉打击各类犯罪活动。完善县公安二级监控接警中心的功能，县城主要路段、重要部门全部安装视频监控系统，提高居民安全感。加强公安“三基”建设，调集财力，改建乡镇派出所。积极构建大调解机制，降低法律诉讼成本。加强安全管理，加强矿山安全基础工作。集中整治矿业秩序，关闭不合法、不安全的矿山企业，力争不出现特大安全事故。全力做好信访稳定工作，继续开展领导干部轮流接访、机关干部下访督查和矛盾纠纷排查化解工作，引导群众依法上访、逐级上访，依法打击违法上访、缠访闹访。

加强社会主义精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德观，进一步增强全县人民的凝聚力和创造力，为建设和谐嵩县提供强大的精神动力、思想保证、道德支撑和人文环境，提高全社会精神文明程度。

第十一篇 ?建立健全规划实施保障机制

第三十一章 ?实施全民兴县战略

发展为了嵩县人民，发展依靠嵩县人民。“十二五”期间，深入实施“全民兴县计划”，调动党政干部、来嵩和在嵩企业家、广大人民群众以及外围一切合作机构的积极性，营造蓬勃向上的兴县氛围，推动嵩县科学发展、又好又快发展。 ?

第一节 ?领导方式转变是全民兴县的核心力量

领导方式转变的程度决定着发展方式转变的速度，也决定着科学发展的速度。转变领导方式必须以转变观念为先导，以科学发展为方向，以有效运作为方式，以改善民生为根本。坚持以人为本，发展为民，狠抓落实，务求实效，善于运作，开拓创新。

作风决定作为。要实现“十二五”规划宏伟蓝图，必须打造过硬的作风，只有打造过硬的作风，才能充分调动广大干部特别是领导干部的积极性、主动性、创造性，激励广大干部自我加压，把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，推动嵩县经济社会健康发展。

第二节 ?在嵩、来嵩企业家是全民兴县的骨干力量

“十二五”期间，要加快全县私营企业发展，推出“嵩县百姓创家业”行动计划；鼓励能人创企业，加快个体工商户向中小企业转型；制定中小企业专项扶持政策，推动中小企业技术引进、加强管理、开拓国内外市场；吸引嵩县籍在外人员回乡创新业。全力以赴支持中央、省、市在嵩企业的发展，对于重点骨干企业，由有关县级领导任组长，以专项小组的名义为企业排忧解难。

第三节 ?嵩县广大人民群众是全民兴县的依赖力量

要充分调动全县广大人民群众的积极性，激发广大人民群众干事创业的创造力，凝聚广大人民群众的智慧和才干，赢得广大人民群众对嵩县发展的信任和有力支持。统一认识、形成合力，积极行动 ，确保规划目标实现。

第四节 ?多层次外围合作机构等是全民兴县支持力量

维护和发展嵩县多层次的对外联系，建立县长决策顾问委员会制度，制定分管县长及县直各部门与国家、省、市政策制定部门、研究机构常态化工作联系机制。出台专项政策支持嵩县与洛阳市以上部门共同举办在国内外、省内外有影响的论坛、交流等活动。与东部沿海地区的政府、企业、科研机构广泛建立交流合作关系。

第三十二章 ?实施项目兴县战略

嵩县的发展，归根到底要靠各种项目支撑。整个“十二五”期间都是嵩县的项目年；各乡、镇，各委（办、局）都要根据不同的工作性质，明确所承担项目的目标、完成项目任务。全县大力实施项目兴县计划，培养一批高素质的项目领导和项目官员。

第一节 ?提高项目申报的能力

“十二五”期间，将是上级宏观调控部门对中西部、贫困地区、山区支持性项目出台较多的时期。全县各部门要认真研究国家部委、河南省、洛阳市的区域政策、产业政策，结合自身实际，提前谋划项目、及时申报项目、按时跟踪项目。各部门都要建立项目情报收集制度、领导班子集体分析项目制度，邀请有资质有权威性的机构为项目申报把关，提高项目申报的成功率。

第二节 ?提高项目营销的能力

全县将邀请有关学术机构、投资机构与商业咨询机构，针对嵩县项目情况与干部现状，拟定营销课程，实施专项培训。各乡、镇、委（办、局）领导班子成员都要能够通过科学研究充分发掘项目价值、运用多种形式充分表达项目内容。研究选定与嵩县项目直接相关的博览会、展示会、交流会场合；与重点招商区域、重点商会团体加强联系，增加营销的针对性。

第三节 ?提高项目执行的能力

建立全县项目综合信息平台，全天制共享与分析项目信息。配备常设性与机动性相结合的项目管理小组，保持对项目执行情况快速反应。运用科学管理手段，确立项目阶段性目标与改进性方案，加强项目执行过程的考核。

第四节 ?提高项目投入的能力

县财政调整优化公共财政支出结构，加强对公共卫生设施和公益性文化娱乐设施方面的财政投入；确保义务教育方面的投入稳定增增长；提高公共服务支出的总量与比例；保证偏远农村和低收入人群获得最基本的公共服务。在项目申报、可研、实施等环节，有财政专项资金予以支持。

第三十三章 ?实施开放兴县战略

第一节 ?拓展对外开放的空间

“十二五”期间，要树立嵩县全面开放和对外合作的新格局、新气象。以打造洛阳市养生后花园，全面建设洛嵩高速经济走廊以及为洛阳市做好其他服务为重点，加强与洛阳市的联系与合作；以共同开发利用伏牛山资源为重点，通过投资建设共通共用的交通线路、研究机构、专业市场建设等方式，争取嵩县能够得到伏牛山区其它县（市、区）的支持；以承接东部地区产业转移为重点，启动“山海合作”战略，在东部地区巡回性招商引资，并与东部地区相应县（市、区）政府、企业、研究机构建立兄弟伙伴关系，扩大合作交流成果；以气候变化、环境保护、生态发展为主题，加强与国家有关部委、有关国际机构的联系，争取获得多方援助。

第二节 ?创新对外开放的形式

委托专业招商机构实行代理招商，利用海内外中介机构延伸招商触角。充分利用互联网等渠道，发布招商信息，向投资者持续性推介项目。实行“产业链招商”，促进集中发展区主导产业集群化发展。抓好现有项目更新改造和扩大规模的协调引资工作，实施“无地招商”。推进规范化服务型政府建设，发展会计、律师、评估等中介机构，提供良好的生产和生活服务设施，营造一流的投资环境，实施“环境招商”。

第三节 ?细化对外开放的领域

在产业发展、城市建设与管理、社会事业、生态环保等众多领域，分门别类对民间资金和具备条件的国外机构开放。通过发布规划信息、编制对外开放目录等方式，引导民间资金转变为民间资本。根据嵩县的实际情况，积极向上级部门报告嵩县对外开放与合作中的具体项目情况，争取特事特办，尽最大努力取得对外开放的成果。

第三十四章 ?实施改革兴县战略

第一节 ?推进行政管理体制改革

加快职能转变步伐，改革行政审批制度，推行行政行为标准化管理，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，健全决策信息反馈和决策后评估机制，重大事件采取听证、公示等方式，建设规范化服务型政府。

第二节 ?深化投资体制改革

完善政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，严格落实投资决策责任追究制度；继续深化政府对企业项目的审批制度改革，简化和规范审批程序，保障企业投资自主权，放宽社会资本的投资领域。

第三节 ?完善城乡经营管理机制

广泛吸纳外资、民资投入城市基础设施建设，构建政府引导、市场主导、社会共建的城市经营机制，实现城市建设投入产出的良性循环；完善土地储备制度，运用市场杠杆调节配置建设用地；积极探索符合嵩县县情和国家规定的林地和林业改革。

第四节 ?创新城镇试点

“十二五”期间，要充分结合国家、省、市政策，充分发掘全国城镇改革综合试点县、全国绩效改革试点县、林业改革试点县、发展中国家气候变化研修班考察点、河南省可持续发展试验区等的政策空间，充分保护群众的首创精神，调动群众的创造才能和巨大干劲，为嵩县发展提供源源不断的内在动力。

第三十五章 ?加强规划实施

本纲要经人民代表大会审批通过，成为“十二五”期间我县经济社会发展的纲领。县政府要全面组织规划实施，各有关部门要从实际出发，各司其职、各负其责，结合所负责领域和承担的任务，制定针对性强的实施方案。

要根据“十二五”规划纲要的内容，全面系统地梳理“十一五”期间我县在城镇战略规划、县城总体规划、白云山和陆浑湖旅游规划、产业集聚区规划、可持续发展试验区规划以及一些重点乡镇规划方面所取得的各项成果，确保多规统一，以有利于规划执行。

建立规范的中期评估制度。及时总结规划进展情况，对规划和政策的实施效果适时进行评估，解决实施过程中出现的问题并及时修订规划。