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第一篇??实现转型升级新跨越全面建成小康社会第一章??发展基础和环境

“十二五”时期，嵩县县委县政府主动适应经济发展新常态，以保障和提升经济增长效益和质量为中心，深入实施?“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”战略，攻坚克难，务实创新，经济发展保持总体平稳，社会事业全面进步，为全面建成小康社会夯实了基础。

第一节??“十二五”发展成就

综合经济实力跃上新台阶。主要经济指标大幅提升。2015年全县国民生产总值达146亿元，是2010年的1.4倍；公共财政预算收入完成6.27亿元，是2010年的1.6倍；社会消费品零售总额69.5亿元，是2010年的1.9倍。五年累计完成固定资产投资829.9亿元，是“十一五”时期的1.7倍。

工业转型升级取得新进展。工业技术革新取得新成效。按照“高科技捆绑资源”思路推进技术、资源向优势企业集中，有效推进矿山冶炼行业提质增效，“十二五”期间累计完成黄金产量28745公斤，成为中国黄金第七大产金县，金钼产业对财政贡献率达50%。科技合作取得新突破。成功引进黎明化工研究院、中科院、北京钢铁研究总院、武汉理工大学等科研单位合作项目，建立起高端研发平台，促进了科技成果向现实生产力的转化。产业集聚区建设取得新进展。加强产业集聚区“一区两园”基础设施建设，饭坡园区形成以氟化工为主导的循环经济示范园区，田湖园区生物制药、轻工、食品产业发展态势良好，改变了嵩县工业结构单一的局面，为全县稳增长、调结构、保态势提供了保障。

休闲旅游业迈向新层次。传统旅游景点得到新提升。白云山被评为“全国最具影响力森林公园”，白云山国家旅游度假区建设推动全县旅游业迈向高端，天池山、木札岭景区得到改造提升，卧龙谷景区在天津股权交易所成功上市。乡村旅游硕果累累，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，九店乡石头部落被评为“中国最美古村落”，车村镇天桥沟村被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，大坪乡入选“中国十佳最美乡村”，陆浑湖被评为“全国休闲渔业示范基地”。旅游业态推陈出新。由单一的观光旅游向休闲观光、生态旅游、健康体验游、文化休闲游转换，山地滑雪、河谷漂流、汽车营地、文化旅游建设全面铺开，初步建成莲花山双溪漂流、天桥沟自驾游营地。旅游管理体制不断创新，成立旅游综合执法大队，实施旅游标准化，旅游管理水平持续提升。

生态建设取得新成绩。生态廊道建设取得新成就。县域内主要通道两侧、景区道路绿化取得新成绩，洛栾高速公路嵩县段两侧高标准实施绿化工程，由内及外分层次建设景观绿化带、产业绿化带和生态绿化带，成为市生态建设亮点。生态林建设与生态保护能力进一步增强。完成各类新造林37.9万亩，封山育林3.98万亩，完成森林抚育和改造32.6万亩，国家重点公益林、天然林资源得到有效保护，主要自然保护区、国家森林公园得到有效防护，生态多样性得以恢复。护林防火、森林病虫害防治、森林资源保护能力进一步增强。新建田湖产业园区污水处理厂、伊东新区污水处理厂，生产和生活污水污染得到有效控制。

城乡建设呈现新面貌。老城区功能品位得到显著提升；伊东新区基础设施得到明显改善，成功创建“省级文明县城”、“国家园林县城”。县城建成区面积达到13平方公里，全县城镇化率达33%。“美丽乡村”建设全面推进。实施“5725工程”，大力推进农村安全饮水、基层卫生医疗体系建设、农村电网改造、农村公路桥梁等项目。车村镇“一处庭院”休闲山庄被评为全市首批四星级乡村旅游经营单位，嵩湖生态园当选全市十佳休闲农庄。?

基础设施建设取得新成效。洛栾高速建成通车，结束了全县不通高速的历史。实施了老伊卢线伊川交界至田湖街段、南车线陆浑至黄庄段、红崖至车村段、环陆浑湖公路修建改建工程，新建跨湖大桥、县城水源街伊河大桥，改善了全县群众出行条件。农村基础设施不断完善，农田水利建设成绩显著，完成22座小水库除险加固任务，全部摘除全县小型水库病险帽子。实施了一批山洪沟道治理工程、灌区配套改造工程、抗旱应急工程、应急度汛工程，建成了木植街、铺沟代燃料生态水电站，完成了前河、栗子坪等水电站技术改造项目和前湾电站建设项目。城市基础设施建设步伐加快，高标准完成人民路、建设路、永安街等主要干道改造提升工程，完成白云大道、建设路等主要道路雨水清淤工程。

民生事业取得新成就。教育均衡发展取得新成绩，职教品牌建设达到新水平，被评为“全国职业教育先进单位”。医疗卫生事业实现新突破。重点医改工作平稳推进，在国家级卫生应急示范县的基础上，成功创建为国家级慢性病综合防控示范县，成为全省唯一“双创县”。社会保障能力得到新提升。实施城乡居民社会养老保险工作，人民群众的幸福指数稳步提高。全县城乡居民60岁以上人员养老金提高到80元，新建一批社会福利服务中心，社会养老服务中心等，逐步提高社会保险，企业养老保险，城乡低保、五保、优抚等标准，基本实现社会救助工作制度化，常态化。公共文化体系建设达到新水平。积极推进国家公共文化示范区创建工作，群众精神文化生活进一步丰富。加大环境保护和科技创新力度，成功创建“国家可持续发展示范区”。

扶贫开发取得新突破。将扶贫开发作为全县发展的重中之重，集中优势资源、资金力量，采取易地搬迁、产业扶持等方式推进脱贫，成效显著。开展产业扶贫，完成50个贫困村互助金扩容工程；通过培育农特产业，为农民拓展增收渠道。开展旅游扶贫，积极向上争取政策支持，鼓励贫困群众发展旅游服务业。推进易地扶贫搬迁。整合涉农资金用于扶贫项目。整体提升贫困村的道路、饮水、学校、医疗等基础设施和公共服务设施，全县贫困人口减少到5万多人。首创的扶贫搬迁模式在全国推广，在全省率先探索周转房、保障房搬迁模式，全国扶贫现场会多次在我县召开。

开放招商打开新格局。把开放招商作为经济发展的重要抓手。5年来全县上下大力营造投资环境，加大项目推介力度，开放招商工作逐步规范，服务意识和质量逐步提升，投资环境明显改善，项目履约率、资金到位率明显提高，项目建设速度显著加快。新上马了白云山国家旅游度假区、氟化工、新能源、现代中药和生物制药等一批大项目、好项目，为县域经济发展提供了坚实的基础。

第二节??发展机遇与优势

优良生态环境为嵩县经济社会转型发展提供历史机遇。十八届五中全会将“绿色”作为“十三五”时期五大发展理念之一，保护生态环境，推动形成绿色生产和生活方式将成为我国经济社会发展的新常态。嵩县生态条件得天独厚，山水资源丰富多彩，特色农业资源品质高端，有利于有序有度利用自然，构建科学合理的生态安全格局、旅游和农业发展格局、城镇化格局，把生态优势转化为经济社会发展优势，培育绿色经济、循环经济和低碳经济，推进人民富裕、社会转型、嵩县美丽；有利于培育形成绿色生活方式，扩大绿色消费市场，催生新投资新供给，形成新的经济增长点，带动基础设施建设和公共服务全面升级，实现全县经济社会整体转型。

全面建设小康社会政策红利为嵩县率先脱贫提供现实契机。全面建成小康社会是新一届党中央向全国人民作出的庄严承诺，要求实现贫困地区群众全部脱贫，共享改革发展成果。嵩县是集山区、库区、革命老区于一体的国家级贫困县，是国家实施脱贫攻坚、增加公共服务供给、促进就业创业、建设可持续社会保障制度的重点县，也是各级政府加大转移支付的重点扶持对象。以“共享”为核心理念的全面建设小康社会战略，有利于嵩县充分利用国家对贫困县的倾斜政策，化解自身难以克服的瓶颈和障碍，大力度、宽领域、多层次推进解决区域性整体贫困，全面改善民生，实现经济和社会可持续发展。

“十二五”重大项目的谋划成功为嵩县开放招商和承接产业转移奠定了基础。过去五年，嵩县县委县政府集中谋划实施了一批重大项目，为“十三五”期间全县走向开放和承接产业转移创造了有利条件。成功开通洛栾高速嵩县段，打开交通瓶颈，有利于嵩县对接周边，破解“走出去”难题，为全县外引内联、开放发展争取了主动；成功打造饭坡产业集聚区循环经济产业园，引进了黎明化工研究院、中科院、北京钢铁研究总院、武汉理工大学合作项目，树立了科技招商、园区招商典范，为进一步吸引沿海和港澳台地区高科技企业来嵩县发展创造了条件；成功引进瑞贝卡公司建设白云山国家旅游度假区，推动全县旅游业整体迈向高端，为国内著名企业参与嵩县旅游建设提供了可借鉴合作模式。

? ? ? ?高品位待开发资源富集为嵩县旅游业迈向高端提供了后续支撑。嵩县历史悠久，地形气候特殊，与周边县市相比，高品质、待开发、稀缺性资源富集。龙池曼、云岩寺、陆浑湖、曲里、九皋山、两程故里和伊尹祠，都是品质高端、具有较大知名度的待开发处女地，适合发展山地健身、亲水娱乐、文化体验等项目，具备开发绿色、健康、时尚产品的潜力。随着新常态经济下新消费领域的兴起，嵩县高品质待开发资源将会成为支撑旅游业迈向更高层次的后续力量，将带动嵩县服务业向品质化、精细化、便利化方向转型。

第三节??面临问题与挑战

? ? ? ?经济下行压力较大。近年来，受宏观需求影响，矿产品价格连续下降，部分黄金、钼、钾长石、萤石等资源型企业经营困难，目前缺乏可以替代矿产业的新经济增长点，全县经济下行压力较大。

财政形势严峻。矿产企业效益下滑、房地产、建筑安装业的基本饱和，直接影响政府财源。国家对小微企业及个体工商户征税起征点提高，进一步影响县财政收入，反过来影响社会各项事业的投入。

招商引资难度增加。国家规范招商引资优惠政策，增大了我县招商引资的难度。与周边县市相比，近年来我县招商项目个数少、投资额度低、产业项目比重小，项目建设支撑乏力。

区域竞争地位不利。目前我县旅游产业发展水平与周边县市相比，存在同质化发展现象，客源在一定程度上被分流。我县地理区位特殊，经济基础薄弱，政策性限制多，在区域经济竞争中处于不利地位。近年来县域经济排名、乡镇经济社会发展等多项指标排名在全市一度靠后，形势严峻。

扶贫工作依然艰巨。目前我县尚有5万多人生活水平尚处于国家规定的贫困线标准以下，且多数贫困村位于基础设施和公共保障能力落后、地质灾害频发的深山区、库区，不少待脱贫群众缺少一技之长，少量生理残障人员缺乏必要的生存能力，脱贫难度较大。

第四节??发展阶段判断

初步判断，我县经济社会整体上处于向中高端迈进的工业化中后期，处于加快经济发展方式转变、实现经济结构战略性调整的关键时期。未来五年，嵩县的经济增长方式将主要依靠体制创新、科技进步推动；经济结构将逐步向工业和现代高成长性服务业并重发展转变。城镇化正处于以人为本，产城互动，城乡一体的加速阶段；民生事业进入到真正“以民为本”的发展时期，人民群众将成为改革发展的受益者。

受宏观环境影响，目前县域部分资源型产业处于短暂下调期。随着科技创新逐步成为促增长、调结构第一动力源，“十三五”时期我县经济发展将迎来一个较快的增长期。

?第二章??未来五年发展蓝图第一节???指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，继续实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”总体发展战略，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，全面建设富裕、文明、和谐、宜居新嵩县。

第二节???发展定位

? ? ? ?一、中原经济区绿色发展引领区

????立足我县良好的生态优势，发挥“生态立县”战略的“指挥棒”和“风向标”作用，以保护和改善生态环境为基础，以培育绿色生产方式和绿色生活方式为导向，以扩大绿色消费市场为目标，坚持绿色富县，绿色惠民。以经济发展促进生态保护，以生态保护促进经济发展，实现生态保护、资源开发、经济发展的良性循环，把我县打造成国内一流、领先河南、辐射周边的中原经济区绿色发展引领区。

二、中原知名生态休闲旅游度假区

发挥我县旅游资源富集、品位高端、产业基础良好优势，顺应新时期“以收入换闲暇”旅游消费趋势，走融合发展道路，全面整合林业、旅游、农业、工业、交通、城镇建设、科技和信息资源，开发新业态，创造新供给。通过品牌塑造和软硬实力的提升，实现我县休闲旅游业由潜在需求向现实增长的有效转换，打造具有时代特征、引领中原的知名生态休闲旅游度假区。

? ? ? ?三、资源型县市工业经济创新发展先导区

立足我县黄金、钼、钾长石、萤石、石英、膨润土六大矿产资源优势，持续实施“工业强县”战略，借助循环经济，建设“资源生态型”工业体系，由“资源依赖型”向“资源效益型”过渡，努力在资源综合利用、综合性产业转型升级等重点领域和关键环节率先突破，构建绿色、和谐、低碳、安全的发展模式，力争成为中原经济区乃至全国资源型县市工业经济创新发展先导区。

? ? ? ?四、全省山乡脱贫决战模范区

????立足“民生为本“的基本要求，结合我县集革命老区、贫困地区、库区、深山区于一体的实际，创新扶贫开发机制体制，探索产业扶贫、易地搬迁扶贫新模式，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局，确保2019年实现县域贫困人口全部脱贫，成为全省山乡脱贫模范区。

第三节??战略重点

? ? ? ?一、保持生态之优

加快生态主体功能区建设。构筑生态安全屏障，开展国土绿化行动，加强水生态保护，推进多污染物综合防治和环境治理，促使人与自然的和谐统一。打造绿色景区。依托我县山水地貌优化景区形态和功能，实行绿色规划、绿色设计和施工标准，发展生态旅游。发展绿色产业。以打造饭坡集聚区循环产业链为抓手，鼓励矿山企业工艺技术装备更新改造，推动工业清洁生产、低碳发展；挖掘中药材等特色农业康体养生功能，引导消费者朝着绿色、健康、安全方向转变；以扩大绿色消费为重点，开发有机农业。打造绿色城镇。以建设伊东新区和陆浑湖环湖旅游开发为契机，着力建设城水一体的海绵城市、生态城市。以绿色概念为引领，推动清洁能源革命，推进交通运输业低碳发展，全面拓展基础设施建设空间。

? ? ? ?二、发挥工业之力

构建新型工业体系。全面落实中小企业创新发展普惠性政策，培育一批具有持续创新能力、掌握关键核心技术、带动示范效应强的科技型中小企业。鼓励矿山企业进行基础性、前沿性创新研究，加快实现发展动力转换，使科技创新成为新增长动力源，有效抵补、对冲目前经济下行导致的行业生产总量衰减。着力培育钼、钾长石、萤石、石英、膨润土精深加工产业链，提升科技含量，提高产品附加值，实现集群发展。以引进相关科研单位氟、钼深加工项目为切入点，推进嵩县产业集聚区企业循环式生产，实现企业内部小循环、产业内部中循环、产业之间大循环。以知名药业为龙头，开发中医药养生、保健、医疗、康复服务，发展中医药特色养老机构，推动医养结合，使中医药健康产业成为嵩县未来经济增长的蓝海。

三、强化旅游之势?

遵循生态与文化并重的开发方向，以大山大水自然生态为基底，地域特色文化为灵魂，特色旅游示范村为网络节点，通过全面整合、提升、优化，形成点、线、面相结合，规模化、标准化、各具特色的休闲旅游板块，引领全县经济社会整体转型升级。实施“互联网+旅游”，推进智慧旅游建设，完善公共旅游服务体系；以白云山国家旅游度假区建设、云岩寺和两程故里改建提升、陆浑湖湿地和环湖开发为契机，打造山水休闲健康养生产品、文化休闲旅游产品，持续提升嵩县旅游知名度。

四、巩固民生之本

把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，增加公共服务供给，提高创业就业、教育、医疗层次和保障水平。以产业扶贫为基础，结合易地搬迁扶贫、教育培训扶贫，改革创新扶贫开发机制体制，实现发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，实现全县5万多贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。

五、提升城市之韵

? ? ??按照“产城一体、宜商宜居宜业宜游”发展理念，全面提升城镇品位。扩大县城（城关镇和环陆浑湖区域）环境容量和生态空间，完善旅游集散地功能，突出水域、文化、山地特色，建设山水湖滨旅游城市。高标准推进伊东新区建设，打造生态城市、海绵城市。建成车村、田湖两个副中心，打造山乡旅游风情小镇。以县城为核心，以车村镇-白河镇、田湖镇-饭坡镇南北两大中心区域为主体，以其他特色乡镇为统筹，构建嵩县新型城镇体系。

第四节??发展目标

综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：

到2020年，基本建成中原经济区绿色发展引领县，知名休闲旅游县，资源型县市产业转型示范县，全省山乡脱贫攻坚模范县。经济综合竞争力排名在全市较大提升，现代化建设大格局基本形成，惠及全体人民的小康社会全面建成，具备了在更高层次上推动“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”战略的基础和条件，为洛阳市建设中原经济区副中心做出更大贡献。

具体目标是：

——富强嵩县。经济增长质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，生产总值年均增长9.5%，2020年全县生产总值达到233亿元，高于全省平均水平1-2个百分点，经济总量比2010年翻一番，地方财政一般预算收入达到10亿元，年均增长9.8%以上。全社会固定资产年均增长16%以上。社会消费品零售总额年均增长12%。三次产业协调发展，经济结构调整和优化取得显著成效。

——绿色嵩县。“生态立县”战略得到进一步贯彻实施，生态资源利用率明显提高，绿色生产方式和绿色生活方式深入人心，绿色旅游、绿色工业、绿色交通、绿色能源计划深入推进，绿色城市建设卓有成效，绿色消费市场进一步扩大，人与自然和谐发展得到明显改善，可持续发展能力不断增强。到2020年，林木覆盖率达到65%，城市污水集中处理率达到93%以上、垃圾无害化处理率均达到96%以上，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放确保完成市下达任务。

——创新嵩县。企业创新主体地位和主导作用得到强化，新技术、新产业、新业态蓬勃发展。资本、土地、管理、劳动力等要素得到优化配置，全县“大众创业万众创新”深入推进，电子商务、“互联网+”应用到经济社会各个领域。政府职能从研发管理向创新服务转变，全县区域发展、产业发展空间进一步拓展。

——和谐嵩县。实现居民收入增长和经济发展同步，居民收入水平和生活质量有显著提高。居民人均可支配收入年均增长10%。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化不断推进。新型农村合作医疗和社会养老保险覆盖率分别达到97%和95%。城镇调查失业率控制在4%以内，累计城镇新增就业2万人，转移农村劳动力16万人。贫困地区生产生活条件明显改善，特色优势产业实现规模化发展，自我发展能力稳步增强，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，提前一年全面消除贫困。

——宜居嵩县。加快新型城镇化进程，大力推进伊东新区建设和老城区改造，统筹城乡发展，推进产业融合、产城融合，继续加强公共服务设施建设，推进交通、通信、供电、供排水、供热、供气和治理污染等基础设施一体化建设和网络化发展，基本实现基础设施现代化。建成区面积达到20平方公里，全县城镇化率为45 %。

第二篇?加快产业转型升级?构建现代产业体系第一章??构建旅游业服务业新体系

继续叫响“5A嵩县”品牌，以打造生态嵩县、全域旅游为目标，以完善旅游要素、拉长产业链条为着力点，用旅游业统领一产、融合二产、带动三产，推动形成“农业围绕旅游调结构、工业围绕旅游上项目、城建围绕旅游上档次、社会事业围绕旅游上水平、其他职能部门围绕旅游搞服务”的发展格局。

第一节??优化旅游业发展格局

一、打造三大旅游板块

以塑造知名休闲旅游品牌为重点，将全县旅游业布局为三大板块：

嵩北休闲修学游板块。以县城、陆浑湖为中心向四周延展，包括饭坡、田湖、闫庄、大坪、德亭、大章、旧县、九店、县城、城关、库区旅游资源富集区域。深入挖掘休闲文化类旅游资源，打造乡村休闲旅游产业集群，形成以生态环境为基底，以历史文化为灵魂，融生态休闲、修学旅行于一体的旅游片区。将县城打造为嵩北休闲旅游集聚区。

嵩中休闲健康游板块。以陆车路为发展轴，以板大曼、木植街等为核心节点，挖掘嵩中探险旅游资源富集优势，开发乡村自驾游片区。

嵩南休闲度假游板块。包括车村、白河以南区域。以?311国道为发展带、以白云山和木札岭为重点，发展山地休闲生态健康游。以车村镇为中心，打造嵩南旅游产业集聚区。

二、培育九大特色旅游片区

以三大板块知名景区景点为龙头，挖掘整合周边资源，通过整体提升、优化，形成规模化、标准化、各具特色的特色旅游片区，引领全县旅游转型升级。

白云山国家旅游度假区。以白云山主体景区整体提升为龙头，突出生态品牌效应，前期重点建设白云山国家旅游度假区，围绕吃、住、行、游、购、娱，推进旅游要素协同发展，主要做好星级酒店、温泉旅游度假小镇、养生养老度假区、旅游综合服务区、特色家庭宾馆建设，整体带动周边地区发展。

云岩寺佛教养生文化旅游区。以白河镇良好的生态环境为基底，千年古刹云岩寺为依托，佛教文化为灵魂，挖掘上寺村千年银杏林资源、特色民居资源、豫西山乡民俗资源，培育面向国际市场的佛教文化休闲体验旅游区。以云岩寺为中心，整合龙池曼高山地貌和湿地生态资源、龙池十八瀑、栖凤峡生态旅游资源，培育以禅修、康体为主导业态的等多种功能文化与生态休闲度假片区。

陆浑湖滨水休闲度假区。建设陆浑国家湿地公园，综合开发陆浑湖环湖旅游。在库区乡打造滨湖度假小镇、滨水养生公园、葡萄酒庄园、陆浑玫瑰之乡，积极开发乡村富民旅游项目；整合两程故里、曲里温泉、伊尹祠、汤王庙和周边乡村，建设国际度假村、垂钓中心、摄影基地、水上浮城、中国相文化大观园、曲里温泉度假中心，打造陆浑湖滨水休闲度假区。

伊河亲水休闲区。以伊河为载体，伊水文化为灵魂，以特色漂流带、滨水湖居、水上游乐园、探险游乐圈、阳光养生小镇、太极乡村农业大观园等项目为核心支撑，打造伊河亲水休闲区。

汝河亲水生态旅游区。依托汝阳前坪水库建设，整合周边亲水资源，开发汝河水上漂流、水上运动等亲水休闲健康项目，打造体现人与自然和谐共处的亲水度假旅游区。

板大曼山居体验区。包括杨山、大板沟区域。以杨山生态风景区为中心，依托良好的生态环境，创意建设林居别墅、小木屋、树屋，打造别具一格的山居生活体验区。

木札岭卧龙谷生态休闲区。整合木札岭、卧龙谷山地景观资源、生态资源、文化资源、现代体育运动资源，培育新业态，重点开发商务会议、休闲度假产品，引领高端消费。

天池山休闲度假区。建好天池山汉文化游览园区、汉文化风情一条街，提升红色文化旅游档次，新打造韩王墓等旅游新景点，使之成为嵩县第二个5A景区。

嵩北浅山生态农业观光区。利用大坪、闫庄浅山丘陵地带微地形较好优势，以植物大地景观创意与欣赏为主，打造立体林海花园、创意农业工坊、蹬蹬峡自驾车营地、青沟水库湖居、乡村大观园、艺术家村落、教育农园、互动农园等项目，形成北部浅山生态农业观光区。

第二节??加快人文旅游资源开发

改造提升两程故里文化园。以两程故里为载体，与周边新农村建设和生态环境营造、修复、整治相结合，在全面挖掘整合“二程”儒学文化、程村历史文化、豫西民俗文化、特色技艺等非物质文化遗产的基础上，建设以北宋官式建筑为主题风格的两程故里文化山水园，形成儒学文化主题突出、生态环境优美的国内知名文化修研与休闲度假小板块。

建设中华相文化大观园。依托伊尹祠，挖掘整合相文化、商汤文化、中原庖厨文化资源，用具有鲜明色彩的地域文化元素改善周边村容村貌，打造农耕文化主题突出的中华相文化大观园。

开发宗教文化旅游。依托九皋山道教文化资源，培育具有中原风貌、时代特征和国际影响的道教修学养生、文化体验、休闲度假旅游区。恢复重建洛阳道安寺文化园、佛海禅寺，在车村镇小豆沟村扩建圣水寺、大坪乡庄科村扩建庆安禅寺、闫庄镇杨大庄村扩建龙兴寺扩建，使之与云岩寺互为呼应，打造宗教文化旅游线路。

加快民族风情小区建设。加快德亭镇德亭村民族风情小区建设，使之成为彰显民族和睦与中原文化多元一体的示范区。

第三节??开发旅游新业态

实施乡村旅游提升计划。突出豫西山乡生活生产生态特点，坚持个性化发展方向，建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。十三五期间重点推进石头部落、车村镇天桥沟、黄庄红崖、白河五马寺、大坪油菜花、白河千年银杏林和下寺村等一批旅游资源禀赋高、基础条件好的乡村旅游示范点。

发展中医药旅游。依托嵩县丰富的中药资源，推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在嵩北、车村等地建设中医药健康旅游产业示范园区，建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。开发中医药特色旅游商品，打造中医药健康旅游品牌。扩大中医药健康旅游对外宣传，推动中医药健康旅游交流合作，使嵩县传统中医药文化通过旅游走向全国，面向世界。

第四节??整体提升旅游发展水平

一、完善旅游配套设施，夯实发展基础

完善景区与外界交通联系。优先解决交通干道、城市和重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通，解决外部高速公路远离景区，内部交通不畅问题。完善“四个三工程”。完善“三通”（路、给排水、网络）、“三改”（厕所、水和厨房）、“三保”（环境卫生、风貌和文化）、“三建”（停车场、购物场所、游客服务中心）工程，全面改善旅游环境。大力发展星级宾馆和农家宾馆，到2020年，日接待游客能力达到5万人以上。

二、提升景区生态环境，推进绿色旅游

以生态化设计为基础，将白云山等龙头景区发展成为绿色旅游景区。推行清洁旅游。积极采用新的环境技术和工艺，降低对景区资源、能源的消耗，节约利用各种资源和能源，避免造成生态环境破坏和污染。使用环保型的设施、设备、用具，提供安全、高效、节能的绿色能源，将环境教育功能融入游客旅游活动之中。

三、实施旅游投资和消费促进计划，新辟消费市场

依托4A级以上景区，实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。加快自驾车房车营地建设，合理规划配套设施建设和基地布局，建设一批自驾车营地、中医康复养生度假基地、贵族温泉养生会所。培育旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对“嵩胡”等老字号商品的宣传推广力度；加快实施嵩县旅游品牌提升工程，推出嵩县特色旅游商品系列。鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品，大力发展乡村养老项目，开发适合老年旅游需求的商业保险产品。把研学旅行纳入旅游范畴，支持建设一批研学旅行基地，寓教于游。

四、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长
　???按照“大招商、招大商”的要求，支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。落实差别化旅游业用地用地政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目，优先安排、优先落实土地计划指标。拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。开展“引客入嵩”工程。加强与景区旅行社沟通对接，突出广告宣传，推出金秋红叶节、千年银杏文化节等活动，着力引客入嵩。

五、积极开发“互联网+旅游”，发展智慧旅游

积极培育发展在线旅游平台企业，整合上下游资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。十三五期间重点以嵩县游客服务中心为指挥调度中心，建成“一网（嵩县旅游信息网）、一平台（嵩县旅游与管理数字化平台）、四个中心（数据服务中心、监测控制中心、信息发布中心、调度与指挥中心）”，实施“三大工程（智能电子商务系统、电子政务管理系统、游客在线服务系统）”；结合“572510工程”，到2020年，嵩县4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

第五节?积极培育高成长服务业? ? ? ? 一、?积极培育电商产业

壮大电子商务市场主体。择优重点支持一批本土电子商务企业做大做强；鼓励传统商贸企业网上开店，实现“店商与网商”的有机融合；支持应用电子商务实现创业和再就业。建设电子商务产业园区。积极引进国内外知名电子商务企业来嵩县搭建平台，拓展业务，营造互相促进的电子商务发展竞争格局；建设集多业态网货博览城、电子商务、企业孵化为一体的创新型产业园区，支持开辟创新、创业平台；为创业者提供良好的工作空间、网络空间、创业社交空间和资源共享空间；鼓励小企业和自然人利用互联网营造“大众创业，万众创新”的良好氛围。建设县级电子商务运营中心。积极引导民营社会资本投资合作，支持骨干网商企业。支持建立独立完善的仓储物流配送体系。支持对本地特色产品的挖掘、包装、策划和推介，打造本地原生态土特产品品牌。实施“一县一品”和“一乡（镇）一品”工程。加大电商人才培训力度，支持本地电商人才回乡创业，鼓励社会教育机构开设电子商务课程和培训班。

二、壮大现代物流业

结合洛栾高速公路建设，盘活全县商贸流通和配送体系，以引进和培育知名物流企业为重点，以建设现代物流园区和整合物流资源为主线，以洛栾高速为依托，完善与物流配套的运输场站、仓储业、配送业、快递业、信息网络服务等综合服务平台，积极发展第三方物流，全力支持田湖、饭坡产业集聚区和嵩北产业园区物资流通与配送，建成中原地区物流体系中重要节点。

三、改造提升商贸服务业

改造提升中心城区商贸服务业，建立城市综合体。积极引入体验式购物中心、品牌旗舰店等新型业态，推动商贸业由传统购物单一功能，向购物、餐饮、休闲、娱乐等多功能方向发展。积极培育新商圈，建设大型商业综合体、商业步行街，建成体验式智慧化商业中心。支持大张、远鸿、万家福等大中型商业连锁企业嫁接、改造、兼并，提升嵩县传统零售业。在田湖、车村镇分别建立嵩北、嵩南商贸中心，推动由城市向农村发展。农副产品批发市场、车村中药材大市场、闫庄黄牛市场升级改造，县乡村三级连锁经营网络体系。积极发展“互联网+商业”，鼓励传统商场、连锁超市依托实体网点、货源、配送等商业资源建设网上商城，开展网络零售业务。拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店，积极发展网络团购和微博微信促销等新型营销模式。

? ? ? ?四、创新发展文化产业

充分发挥嵩县儒释道文化、民俗文化等物质和非物质文化遗产资源优势，谋划、打造一批文化体验园。深度融合一产、二产、三产、培育催生一批工业制造、批发销售、文化服务等法人企业、中介服务、协会团体。建立石头部落文化产业示范园区和影视基地，支持大型文化企业来嵩县跨行业发展。挖掘“程门立雪”、“鹤鸣九皋”等特色典故，积极开发具有嵩县特色文化内涵的动漫创作、影视制作等，提升嵩县文化知名度。推动文化科技融合发展，加快文化产业数字化、网络化进程，推动数字内容、动漫游戏、移动多媒体等新兴业态发展。

? ? ? ?五、加快商务中心区提速扩容增效发展

突出嵩县商务中心区生产性服务功能，完善综合行政、人力资源、投融资等公共服务平台，在要素集聚融合、品牌特色培育、服务功能提升、产城产业互动四个关键领域形成突破。加快完善商务中心区基础设施，增强承载能力，提升服务功能。加快城市综合体项目建设，大力发展总部经济和楼宇经济，吸引相关上下游企业和融资、咨询、物流、孵化等配套专业服务企业入驻，成为大众创业万众创新的重要载体，推动业态模式升级和运管方式创新，实现提速扩容增效发展，打造服务资源型城市转型升级的高端商务服务平台。

第二章??坚持“工业强县”推动工业转型升级

立足“工业强县”战略，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的道路，以增量升级带动产业结构调整，培育壮大嵩县工业创新发展新优势。

第一节??加快传统采矿冶炼产业提质增效

一、做优做强金钼开采冶炼业

依托金钼矿藏资源丰富、企业众多、选矿冶炼技术成熟等优势，立足于“生态金城、绿色钼都”的发展定位，做优金钼产业，夯实工业强县的关键着力点。加大探矿力度，做好金、钼等矿产资源储备。到2020年，黄金日处理能力达到17000吨，钼20000吨以上，金钼产业增加值达到40亿元。

增强龙头企业发展实力。鼓励和引导中金集团、山东黄金集团、开拓者钼业、丰源钼业等龙头企业挖潜改造，提高技术和管理水平，调整产品结构，降低经营成本，促进稳产增效，进一步提高经济贡献率，发挥引领带动作用。

坚持矿山资源整合之路。严格落实金钼等相关产业准入政策。坚持把优质资源向优势企业集中，支持中金集团、山东黄金集团加大探矿增储力度，杜绝化整为零、大矿小开、破坏环境、浪费资源等现象。走资源整合之路，加大支持矿产资源整合以及企业兼并升级力度，支持中金集团、山东黄金集团、五矿集团、洛阳懿品矿业科技公司等龙头企业，对全县停产半停产企业进行合作或兼并重组。

实现金钼集群化发展。按照金钼产业链的补链、延链、强链内在要求，科学论证，高起点、高标准精选金钼项目进行产业链招商，做大金钼产业规模，强化金钼企业集群效应，提高产业整体竞争力。重点推进槐树坪金矿采选、伊洛源金矿采选、纪源金矿采选等黄金项目。支持开拓者钼业利用河南省钨钼冶金院士工作站、河南省博士后研发基地等平台和国内领先的钼精细加工和金属铼提取技术，放大高铼钼精矿市场价值，带动相关行业发展。推动丰源钼业公司尾矿库项目，和黄水庵万吨钼采选项目，进一步延伸金钼产业链条，实现集群化发展。

实施钼业深加工工程。支持开拓者钼业利用河南省钨钼冶金院士工作站、河南省博士后研发基地等平台和国内领先的钼深加工、二硫化钼和金属铼提取技术，放大钼产品及高铼钼精矿市场价值。

二、着力打造中西部地区特色精细氟化工基地

发挥嵩县萤石资源丰富和人工成本优势，依托现有研发、生产基础，加大科技研发投入，延伸循环产业链条，做优做强氟化工产业。

牢牢抓住科技创新关键环节。坚持走“高科技捆绑资源”道路，继续推动嵩县氟化工企业与国内相关科研院所合作，搭建“产学研”合作开发平台，努力增加氟化工科技含量，提高产品附加值。重点依托氟精细化工中试基地、黎明化工研究院等科研机构，加大科技研发投入，开展深度合作，建立集聚人才、科技、项目、市场等要素资源科技研发平台，大幅提升嵩县现代氟化工产业的科技研发能力。

增强主要企业发展实力。制定扶持政策，鼓励氟钾科技、恒氟精化材料、洛阳氟兴化工科技等企业，加大投入，不断挖潜改造，提高自身科技研发能力，增强企业发展实力，提升管理水平，调整产品结构，降低经营成本，促进稳产增效，进一步提高经济贡献率，发挥引领带动作用。

延伸产业链条，推进氟化工产品升级。瞄准国内外市场需求，顺应产业发展趋势，利用氟化工产业技术成果，拉长产业链条，重点发展含氟有机中间体和精细氟产品。大力发展用于高压开关电源闭电的含氟电子气体，五氟尿嘧啶等含氟医药中间体，氟化塑料等含氟新材料，太阳能电池所用六氟磷酸锂等产品。

打造氟化工产业集群。以完善氟化工产业链为目标，结合嵩县氟化工产业实际，高起点、高标准精选氟化工项目进行产业链招商，做到补链、延链、强链，做大氟化工产业规模，强化集群效应，提高产业整体竞争力。围绕含氟医药中间体、含氟新材料等领域，开展科技招商。重点推进天疆氟医药中间体、乘瑞氟精细化工、氟钾科技、无水氟化氢、氟兴电子气体等项目建设。

第二节??促进工业多元化发展，培育绿色新兴工业

加大政策扶持力度，引导社会资金加大投入，积极发展中药材加工、矿产品深加工、特色农产品加工、电动车，以及风电、抽水蓄能、地热等新能源等嵩县新兴工业，优化工业结构，培育新的经济增长板块。力争到2020年，新兴产业增加值占工业增加值的比重达到3%左右。

打造河南省重要中药材加工基地。发挥伏牛山腹地野生中药材丰富的优势，以皂角、山茱萸、银杏、柴胡（嵩胡）、杜仲、丹参等天然中药材为主要原料，强化政府扶持引导，大力发展现代中药材产业，把嵩县打造成河南乃至全国的重要中药材生产基地。重点提高顺势生物科技、民生药业、河南豫博药业公司等一批中药生产企业的研发、生产和市场运营能力，扶持企业发展壮大。引进大型制药企业。扩大中药材及中药产品的国际贸易额。重点建设顺势药业保健品扩建、华东医药、和顺医药项目、玫瑰加工等项目。

拓宽矿产品开发利用渠道。在保持金钼精细开发利用的基础上，充分利用钾长石、石英、萤石、膨润土等优势资源，培育新的经济增长点。

鼓励发展新能源产业。充分利用嵩县地域广阔、日照充足、风力、水利等地理资源，发展风电、光电、储水蓄能电站，培育新产业，保持生态环境优势。

大力发展山区特色农产品加工业。立足嵩县山区特产资源优势，大力发展特色农产品加工产业。支持农产品加工企业引进资本、技术、人才，扩大生产规模，做好产品营销，扩大市场。

第三节??强化产业集聚区建设，推进工业集聚发展

强化产业集聚区建设，以推动产业集聚为核心，努力实现“提速增量”和“提质增效”发展目标，发挥对全县经济社会发展的支撑带动作用。

强化产业集聚区建设，提升产业集聚功能。积极创造条件，进一步完善水、电、道路、污水管网等基础设施。建设完善商务楼、公租房、标准化厂房、污水处理厂，实现产业集聚区功能齐全，运转顺畅，污水、生活废水全部收集，达标排放；配套完善垃圾中转站、水电、通讯等设施，努力实现起步区、发展区基础设施和服务功能全覆盖。

引导产业合理布局，加快产业集群发展。依托嵩县产业集聚区规划定位和现有产业基础，合理规划产业集聚区和若干个专业园区建设规模、方向、时序和重点，开展产业链招商，形成产业集聚集群化发展，加快构建“一区多园”的发展格局。田湖园区主要形成以轻工制造、生物医药、食品加工为主导的产业集群，着力引进一批产业关联度高的医药制造、生物科技产业项目，生物医药类项目达到10家以上，轻工制造类达到15家以上，食品加工类达到10家以上。饭坡园区主要形成以矿产品精深加工和氟化工产业为主导的产业集群，矿产加工类和氟化工产业类分别达到15家以上，建成极具影响力的氟化工产业化基地。

强化资源循环利用，打造河南省循环经济示范园区。围绕以氟化氢为核心的循环经济链条，进一步强化完善园区内各企业之间资源循环利用链条，将园区内全部项目整合为完整的经济循环网络，使园区内的废气、废渣、废水得到全面综合循环利用，实现零排放，零污染，最大限度降低成本，提高园区整体竞争优势，打造全省循环经济示范园区。

第四节??加大政策支持力度??加快工业发展进程

完善金融服务体系。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收帐款、订单、股权和知识产权质押等方式，缓解工业企业贷款抵质押不足的矛盾。支持民间资本发起或者参与设立中小金融机构，建立普惠金融服务体系。推进小银行、社区银行、村镇银行等小型金融机构以及农村资金互助社和小额贷款公司的发展。

加大财政补贴投入力度。政府出资设立工业企业升级改造专项资金，对符合国家产业结构调整方向和社会可持续发展的新建工业企业给予直接资金补贴；对工业企业人力资源的开发与应用、就业与培训进行相关补贴；对工业企业新产品、新工艺的研究开发和技术改造进行补贴；对积极参与新农村建设和对提高农民收入的工业企业给予补贴；对节省能耗、物耗以及保持生态平衡、减少环境污染进行的研究与开发的工业企业给予补贴。清理对工业企业的不合理收费。对不符合规定的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目和各种摊派一律取消，并向社会公布。

全面落实各项优惠政策。在税收、科技、土地、劳动等方面支持力度。鼓励企业运用先进技术以及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业。凡是投资国家鼓励项目的，在土地租金、出让金等方面给予优惠。规范企业依法用工、依法保护员工利益和员工依法履行劳动合同的行为。发挥工商联、行业协会和工会等参与劳动关系协调机制，积极推行员工工资集体会商制度，拓宽各方参与构建和谐劳动关系的有效渠道。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??第三章??稳步推进农业发展

第一节??大力发展特色高效休闲观光农业

以林、烟、牧、药、菌、花六大特色产业为重点，大力培育产业集群，壮大农业产业化龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，拉长产业链条，增强辐射带动能力，提高综合经济效益。大力发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，按照省、市标准予以规范，充分发挥其示范带动效应。重点建设一批符合中药材生产质量管理规范（GAP）的生产基地，发展饭坡镇沙坡岭万亩核桃产业基地、闫庄镇西庙岭万亩核桃产业基地、车村镇陆车路沿线万亩核桃产业基地，建设一批花卉苗木生产基地、外繁制种基地，每年新发展10个休闲农业基地。做好烟叶种植与工业企业对接，着力打造浙江中烟“嵩县烟叶生产基地单元”；发展一批肉羊、散养土鸡及生态黑猪规模养殖场，培育优质肉牛养殖大户。

深化农村经济体制改革。尽快完成农村承包土地经营权确权登记颁证工作，增加农民财产性收入，为促进农村经济、现代农业发展及农民增收打下基础。按照上级统一安排，完成全县农村承包土地经营权确权登记颁证工作。??????????

第二节??改善农业生产条件

乡村道路建设。整合交通和扶贫开发整村推进资金，推进农村交通网络建设，到“十三五”末，争取全部自然村通水泥（沥青）路，村道达到四级以上标准，乡道达到三级以上标准。加快农村公路桥梁涵洞配套工程，完成农村公路危病桥的加固维修工程，提高安全畅通程度。

小型农田水利建设。因地制宜，完善村内供水管网和排水沟渠，加大河堤、水库、塘堰、机耕路作业道、排灌升级等农业农村基础设施建设力度，增强农业发展后劲。制定专门规划，实施贫困地区小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程，增强农业发展后劲，提高自然灾害的防御能力。

土地整治与农田改造。积极稳妥开展田、水、路、林、村综合整治，重点建设高标准基本农田，提高耕地质量。“十三五”期间，按照集中连片原则整治土地，将全县分为3-4个片区，因地制宜，分类整治，培肥地力，提高农田质量，缓解人地矛盾，促进经济社会可持续发展。

加强气象为农服务。进一步加大人工影响天气基础设施建设，建立农村气象灾害防御体系，避免或减轻气象灾害。

第三节?加强农业技术体系和市场体系建设

促进农业生物育种创新和推广应用。支持特色农产品产地认证，培育“嵩胡”等绿色名优特农产品地域品牌；扶持农机合作组织，加强农村科技服务体系建设，在全县建立10个农业科技试验示范基地。

第四节??改善农村人居环境

?以创建改善农村人居环境为抓手，以建设“美丽乡村”为导向，全面改善广大农民群众的生产生活条件。十三五期间着力在整治标准、硬件设施、功能完善和提高群众素养上下功夫，积极探索，创新完善管理机制，持续加强农村基础设施、公共服务设施建设，以小城镇、精品线路、集中连片整治提升为重点，突出抓好提升村和示范乡镇创建。到2020年，全县所有行政村达到提升村建设标准，80%以上提升村达到示范村建设标准，30%以上的建制乡镇达到示范乡镇标准。实现全县农村环境由净到美的转化目标。

第四章???促进一二三产业融合发展

深入实施“旅游带动”战略，大力推动工业与农业、电商服务业与农业融合发展，推动三次产业整体转型升级。

????第一节???强化旅游引领作用

推动旅游业与农业融合发展。把旅游作为推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措，促进农民就业增收的重要渠道。把创意全方位融入种植业、养殖业，以绿色、健康概念引领产品开发，开拓健康田园空间，吸引城市白领来嵩县归园田居过绿领生活，发展休闲观光农业。以各类休闲农庄、主题休闲农庄、民俗文化风情园为载体，为广大游客提供解农业历史、学习农业技术、增长农业知识的旅游休闲活动。依托嵩县丰富的农副产品资源，开发销售乡村原生态土特产品、乡村旅游特色纪念品。

促进旅游业与工业融合发展。充分利用嵩县黄金、钼、萤石矿等废弃矿坑、工业遗址等资源在中原城市群发展工业遗产游，开发参观型、访问型、参与型等多种形式的工业旅游。扶持发展旅游商品制造业，推进特色旅游商品的研发生产，加快发展旅游装备、旅游交通工具、旅游食品、游艺设备、旅游时尚用品等行业。推进嵩县旅游装备制造业发展。

推动旅游业与其它服务业融合发展。开发体育旅游、文化旅游、科技旅游、医疗旅游等旅游新产品，促进康体健身、文化创意等新型服务业态的发展，举办在国内具有影响力的旅游节庆活动和体育赛事。发展旅游保险、旅游房地产等新业态,带动金融业、保险业、房地产业、餐饮业、购物业等第三产业全面发展。

第二节?推动服务业与农业融合发展

出台支持政策，推动“互联网+”村淘、“互联网+农业”、促使电商、微商等新型业态向乡村延伸，鼓励农民运用电子商务开展农产品网上直销。培育多元化农村电子商务市场主体，鼓励电商、物流、金融、邮政、快递加强合作，构建农村购物网络平台，大力宣传“原生态精品”概念，通过市场化运作，对本地农产品进行深度包装，提升农特产品附加值，叫响原生态精品农业知名度。?

第三节??推动工业与农业融合发展

挖掘农产品加工业发展潜力，使之成为嵩县山地经济重要组成部分。着力推进农产品精深加工，培育生态食品产业。扶持一批龙头企业，发展一批产业集群，打造一批绿色农产品品牌，建设一批特色农产品加工基地。实施更加有效的政策扶持，把食品加工业作为促进农业结构调整的重要抓手，促进传统农业转型升级的重要举措。

第三篇??培育创新发展新动力着力提高发展效益和质量第一章??大力推动创新创业

把创新放在发展全局的核心位置，大力推进创新创业，增强企业自主创新主体地位，?构建有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系，激发群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。

第一节??培育创新创业群体

营造公平竞争的创业环境，推动有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体，不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，实现创新支持创业、创业带动就业良性互动发展。引导外出打工人员返乡创业，鼓励外地嵩县籍创业就业人士回乡领办创办各类经济实体。扶持大学生创业创新，支持市内外大学生（毕业5年内）开展创业创新活动。积极扶持职业中专、普通中专学校毕业生到各领域创业。鼓励专业技术人员在职创业、离岗创业。鼓励嵩县科技人才利用现有政策带头创业创新。引导创新型领军企业和行业骨干企业发展创业创新平台。吸引外地高端人才和团队带技术、带项目、带资金来嵩县创业创新。

第二节??优化创新创业环境

简化登记手续，实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”制度，为大众创业、万众创新提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台和发展空间。与阿里巴巴等平台合作，为创业创新提供互联网平台。建立县创业创新服务中心，各乡镇、街道设立创业创新服务窗口，各村、社区配置创业创新服务员，形成县、乡、村三级创业服务网络，实现信息联网、资源共享，推进创业服务社会化，形成全社会创新创业的良好氛围。加快建设“互联网＋”电子商务产业园等项目建设。

第三节??强化创新创业资金保障

县财政设立创新创业基金，重点用于扶持小型企业的贷款担保和贴息及股权投资支持。落实税收减免政策。加大对众创空间等新型孵化机构的补贴力度，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。对符合条件的自主创业人员，给予一定额度的小额贷款贴息。加大创业创新融资担保力度，成立创业担保基金、创业投资公司，撬动社会资本，鼓励各类担保机构为创业创新主体提供贷款担保。加强对上市后备企业的业务指导，培育五家以上重点企业上市，扶持中小企业到新三板、创业板、中小板等资本市场融资。

第二章??增强企业自主创新能力

强化企业科技创新主体地位和主导作用，支持科技型中小企业发展。优化科技创新环境，建立科技创新工作协调机制，落实企业研发费用税前加计扣除政策。更多运用财政后补助、优先采购创新产品等方式，引导企业持续加大研发投入。支持创新型企业与高等院校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟，以应用开发研究为重点开展龙头企业创新转型试点，实施重大科技专项，突破关键核心技术，推进创新示范应用，加快建设自主创新体系。

第三章??建设人力资源强县??

实施全民技能提升工程。利用嵩县职业教育优势，坚持“六路并进”，深入推进全民技能提升工程，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度。以新成长劳动力和农村转移劳动力为重点，强化实用型、技能型人才开发，推进普工向技工转型。建立健全技能培训与产业发展对接机制，鼓励企业、职业技术学校和各类培训机构提供有针对性的技能培训项目，开展校企联合招生、联合培养、一体化育人的现代学徒制试点，重点培养技师、高级技师。

培养引进高层次人才。完善高层次人才引进办法，实施人才柔性引进和使用政策，畅通人才引进“绿色通道”。围绕重点产业和重点领域急需紧缺人才，统筹实施高层次人才培养和引智工程。积极探索“引项目+引资金+引人才”、“研发中心+引进人才+成果转化”等新型人才引进方式。

第四章???创新投融资体制机制

坚持直接融资、间接融资、激活民资、资本市场融资多管齐下，拓宽融资渠道，扩大融资规模。加强与省水投、国开行、农发行、中信银行等金融机构的合作，进行市场化运作，吸纳各类资金用于城市建设、产业集聚区建设、公共服务设施建设。加强与金融机构对接，设立创业投资引导基金、产业投资基金。积极利用支农再贷款等货币政策手段支持农村金融发展，做好征信工作（个人、企业信用报告查询）和人民币银行结算账户审批工作，为十三五重点项目建设企业服务；积极争取省新型城镇化发展基金、产业投资基金、创业投资基金等。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，把伊河城区段水生态、智慧城市、两程文化园、污水处理等更多建设项目纳入PPP模式。

第五章??建设服务型政府

进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。稳步推进商事制度改革、食品药品监管体制改革、公立医院改革、事业单位分类改革。加快行政管理方式创新，加强社会管理和公共服务，完善综合性政府服务平台。推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，提高政府公信力。完善县、乡、村三级考核评价体系和选拔任用机制，形成干事创业的良好氛围。

第四篇??推进新型城镇化建设增创协调发展新优势??第一章??建现代城乡体系

结合《国家新型城镇化综合试点总体方案》、《洛阳市建设国家新型城镇化综合试点实施方案》，以促进产业集聚和人口集中为主要着力点，优化城镇布局，推进产城互动，加快城乡统筹，突出绿色发展，构建特色鲜明、协调发展的现代城镇体系，培育区域竞争新优势。

第一节??优化城乡空间布局

依托现有产业基础，综合考虑交通区位，资源禀赋、环境承载能力，嵩县城镇发展格局规划为“一主、两副、两片区”，构建以县城为中心，重点乡镇为支撑，南北片区互动发展的城镇空间格局。

“一主”指县城。县城建设按照一城（含老城区和伊东新区）、一湖（陆浑湖）、两园区（饭坡、田湖产业园区）格局，包括城关、纸房镇北部、库区乡南部、嵩北扶贫开发产业园。优化城市形态，完善基础设施，增强旅游服务功能，促进人口集聚，辐射带动全县经济社会转型升级。

???“两副”指田湖镇和车村镇。围绕打造嵩北、嵩南旅游集聚区和产业集聚区，建设更具活力、宜居宜业宜游的魅力名镇，使之成为带动嵩北、嵩南经济和社会发展的龙头。

????“两片区”指以311国道百里旅游生态走廊建设为重点，以车村镇为中心嵩南片区，打造为休闲旅游度假区；以县城、田湖镇为中心的嵩北片区，打造为旅游文化和工业经济区。

第二节??提升县城综合承载能力

? ? ? ?一、实施老城区绿色改造

改造老城区基础设施。依托县城山水地貌优化形态和功能，实行绿色规划、绿色设计和施工标准，通过道路升级、环境美化、业态提升，为发展北部片区旅游服务创造条件。与环陆浑湖开发相结合，加快小公园、小绿地、小广场建设，建设后山公园，使之成为县城群众假日休憩场所。凸显“两程故里”历史文化元素，融入现代科技、环保、生态元素，改善城市面貌。新建扩建一批居民安置社区，改造提升一批传统商业设施、便民服务设施，打造宜居宜业、环境优美的城市家园。

完善老城旅游集散地功能。借助环陆浑湖开发拓展空间，突破原有的狭长的中心城区范围，以环湖绿化和景观点缀为主要开发理念，集中成片开发旅游商住酒店和高档精品住宅小区，增强城区旅游服务功能，使之成为主要服务嵩北的旅游集散地。

提升老城品位。依托陆浑湖、熊耳山自然风光，突出水城、山城底色，打造“亲水宜居富有活力”的滨水城市。将县城周边水系规划与城市经营结合起来，开发利用陆浑水库资源和周边水系资源，打造具有吸水、蓄水、净水和释水功能的“海绵城市”。推广清洁能源，倡导绿色出行，发展绿色建筑，构建生态城市。加快推进城区林业生态体系建设，打造森林城市。将“程门立雪”、“鹤鸣九皋”等具有地域特色的文化元素融入城区建设中，建设文化地标，打造人文城市。利用好数字化、“互联网+”技术，在城镇建设、产业发展、现代物流等领域，建设创新创业综合体，打造智慧城市。

? ? ? ?二、高标准建设伊东新区

高起点编制新城区未来发展规划，突出规划引领，推动科学发展，把伊东新区建设成为嵩北片区旅游发展服务区、生活服务业发展的引领区、城市功能提升的核心区、绿色发展的先导区。以水、电、路、排污和绿地公园等基础设施实施建设为契机，全面整合伊东新区交通、生态、水系资源，以建设伊东新区山地公园等重点项目为依托，打造集健身养老、休闲度假、文化旅游、购物娱乐于一体的现代城市新区。

? ? ? ?三、推进新老城区联动发展

以陆浑湖为中心，推动老城区、伊东新区、田湖镇、饭坡工业园区路网一体，功能互补、生态共享，从整体上营造生态良好，宜居宜业宜游的现代化城区。

第三节??建设副中心城镇车村镇和田湖镇

以打造特色旅游小镇为重点，把车村镇、田湖镇建设成为功能完善、辐射带动力强的“县域副中心。“十三五”期间围绕建好国家级建制镇示范试点目标，按照环境优美、个性突出、要素集聚、休闲产业发展的标准，结合新农村建设，用“特色旅游小镇”概念改造城镇风貌，培育餐饮、住宿、游乐、购物、信息服务等文化旅游要素产业，突出服务功能，形成集旅游、休闲、要素服务为一体的旅游综合体，使两个镇成为具有承担本土居民的转移集聚、外地游客集散、产业支撑功能突出的新型城镇化的主要载体。

第四节??建设美丽乡村

以“572510工程”为载体，加快县域美丽乡村建设。每年打造5个特色小镇，到2017年覆盖全县16个乡镇；提升7条精品线路（洛栾高速、洛栾快速通道、南车路、国道311、九石路、天白路、天城路）；围绕7条精品线路，按照“1+X”村镇布局（即一个中心镇辐射若干个示范村），建设25个美丽乡村示范村；探索有条件的村通过发展旅游等实现就地城镇化；创办10个休闲农业观光园。按照以点穿线，以线带面、稳步推进原则，把16个乡镇打造成特色产业明显、生态环境优异、百姓生活和美的风情小镇集群，切实形成县、镇、村三级互动、和谐发展的新农村建设格局，着力深化美丽乡村品牌发展内涵，吸引更多的游客来嵩、游嵩、说嵩、富嵩。

第二章??有序推进农业转移人口市民化

立足嵩县现有基础条件、比较优势和地区特色，充分利用国家赋予改革试点先行先试的政策机遇，按照时间节点有序推进城乡一体化，形成一套可以推广的经验模式，为建成宜居、宜业、宜游的山水湖滨旅游城市提供有力支撑。

第一节??建立农业转移人口市民化成本分担机制

以建设山水湖滨旅游城市为引领，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，建立多元化农业转移人口市民化成本分担机制和财政转移支付与市民化挂钩的机制。到2017年底，建立政府、企业和个人责任清晰的成本分担机制，形成以居住证为载体提供城镇基本公共服务的政策体系。农业转移人口社会保险综合参保率提高?15 个百分点左右，所有义务教育学校向农业转移人口随迁子女开放，农业转移人口公平享有租用公租房的权利，约1.1万存量外来人口实现市民化。到2020年，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，常住人口城镇化率达到45%。

第二节??构建多元化可持续的城镇化投融资机制

完善政府投融资平台改革，改革投资体制，政府债务纳入全口径预算管理，深入推进城镇化建设政策性金融合作机制、政府和社会资本合作模式，建设透明、规范、多元化、可持续的城镇化投融资机制。到2020年，形成比较完善的多元化可持续城镇化投融资机制。

第三节?改革农村集体土地制度

到2017年，农村承包土地经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证率达到100%，农村产权交易平台和服务体系进一步完善，初步形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转有序、分配合理的农村产权制度。到2020年，形成较为完善的农村产权管理体系。

第四节?探索行政管理创新模式

对行政区划的适当调整，建立起适应城镇化发展需求的行政区划格局和行政管理体制，形成层次清晰、结构合理、功能互补的现代城镇体系。到2020年，形成科学合理、运转高效的行政管理体制和一个核心(县城）、两个副中心（车村镇、田湖镇）、16个特色城镇协调发展的新型城镇体系。

第三章??统筹城乡基础设施建设

着力打破城乡二元结构和行政区划限制，以乡村薄弱区域为重点，将城市基础设施向村镇延伸、辐射，以统筹基础设施建设推动全市城乡一体化，促进区域协调发展。

第一节??加强绿色交通运输体系建设

构建综合交通运输体系。按照综合交通、绿色交通、智慧交通和平安交通“四个交通”的建设理念，逐步构建以“五纵”（洛栾高速公路、洛栾快速通道、南车路、伊卢路、旧县至白云山旅游快速通道）、“五横”（武西高速公路嵩县段、国道311徐西线、省道331高兰线、天城路—上纸路、天山路—大车路）、“五环”（一大环四小环，一大环即嵩县大环线：洛栾快速通道—311国道—陆车路环线，四小环即：绕县城环线、白云山公路环线、天池山公路环线、陆浑湖公路环线）为主框架，以通乡镇道路为支线，通行政村道路为分支，通自然村道路为毛细血管，路路相通、村村相连、纵横交错、四通八达的县域公路网络。建设陆浑港航中心。加快发展智慧交通，建设全县统一的智慧交通云平台、公众出行信息服务平台、推动交通运输资源在线集成，构建覆盖全县的交通运输管理与服务系统。加快绿化建设，打造主要线路景观廊道；推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先；实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。

推进重点工程建设与谋划。“十三五”期间，实现尧栾西高速建成通车，完成G344瑶北坡至旧县段改建工程、陆浑港航中心建设工程、G208栗树街至白河段（原栗白路）大修工程，完成S322鹿嵩线嵩汝交界至嵩县城段（原上纸路）、S243渑邓线宜嵩交界至嵩县城段（原大穆路）、G208嵩县黄庄乡至红崖段改建工程。争取完成G344陆浑至瑶北坡段新建工程、G311木札岭至嵩栾交界段改建工程、S325漯嵩线嵩汝交界至嵩县木植街段改建工程、大车路（大章至车村）升级改造项目、天城路（县城至天池山至洛宁县）升级改造项目、栗夏路（栗树街至内乡夏馆镇）升级改造项目。力争将渑白高速纳入省高速路网规划，前坪水库海事码头项目争取早日立项。

第二节??加快绿色水利设施建设

合理开发利用和保护水资源。建立用水总量控制制度，明确全县水资源开发利用红线，制定全县用水总量控制指标，建设覆盖全县的取水许可总量控制指标体系。加快水结构调整，充分利用地表水，限制利用地下水。建立水效率控制制度，提高工业用水重复利用率、污水回用率。

加快水利工程建设。重点做好防洪减灾、水能资源开发、民生水利和水土保持工程建设。加快实施防洪减灾工程建设，争取分期分批实施德亭川、明白河、汝源河、吕沟、高都川、明白河、焦涧川、大章河等河流沟道防洪治理工程，逐步提高各河段防洪标准。加大水能资源开发力度，谋划车村镇龙潭沟抽水蓄能电站项目。采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防止水土流失。加大民生水利投入，新建改造生活供水工程、节水灌溉、水库灌溉渠系配套建设项目。建设抗旱水源工程，统筹推进防汛抗旱指挥、气象、水文预报预警体系建设。

加强水环境安全监测。实行最严格水资源管理制度，加快推进水生态文明建设。加强水生态保护，系统整治伊河、汝河、白河流域，连通江河湖库水系，强化三大河流源头和水源涵养区生态保护，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为抓手，形成重要河流水库水功能区监测、评估、管理体系，加强水源地保护，依法划定饮用水水源地保护区，强化饮用水水源应急管理，争取城市集中式饮用水源水质达标率达到98%以上。

第三节??发展绿色能源体系

加快培育新能源产业。加快太阳能、风能等新能源的开发利用，开辟能源供应新渠道，完善绿色能源供应体系，创建省级新能源示范城县。发挥嵩县地域辽阔、光照充足、风力资源丰富优点，在九店、何村等乡镇发展风电、光电产业和节能环保产业。加强山区农村可再生能源开发和清洁能源利用，大力推广沼气、抽水蓄能、地热等清洁能源，实施小水电代燃料工程。依托饭坡循环产业园企业，大力发展余热、垃圾发电等新能源和可再生能源发电。

推进电网和油气管道建设。抓住新一轮农网升级改造工程及省农电三年大提升活动的机遇，加强变电设施、供电线路、电网改造建设。重点解决局部地区电网供电能力不足问题，全面解决农村电网超半径、低压线路、户表老化和配变过负荷问题，彻底解决用户低电压问题。推进西气东输二线明皋-旧县段天然气管道工程建设和嵩县域内用气管网建设。

第四节??加强信息基础设施建设

深化宽带网络升级改造。持续推进“宽带中国”、“信息化中原”战略，加快智慧城市、无线城市、光网城市等工程和“宽带嵩县”、“三网融合”建设步伐，扩大4G网络技术规模化商用，推动大数据、物联网、云计算等在民生和社会领域应用。统筹推进城乡宽带网络升级改造，向省市公司争取投资，加大嵩县区域宽带光纤网络覆盖，不断提速支撑高速上网需求。持续实施宽带光纤网络扩容提升，“十三五”期间，实现97%以上行政村光纤宽带网络覆盖，户均上网速度达到12M。

继续提升移动网络覆盖。优化现有基站、补建盲点，实现国道、省道、重点乡镇、行政连续覆盖及重点景区信号保障，“十三五”期间达到95%以上人口移动网络覆盖。

?第五篇??实施主体功能区试点示范????建设绿色发展新家园

坚持“生态立县”，始终把生态建设作为经济社会发展的基础性和先导性要素，把生态建设和环境保护置于首要位置，探索国土开发空间保护制度，发展生态经济，创新主体功能区开发模式，通过先行先试、积累经验、提供示范，共同形成国家主体功能区“嵩县经验”。

第一章??优化国土空间格局

根据嵩县不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力以及洛阳市发展战略布局，按照“点上开发、面上保护”的要求，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，将全县国土空间分为重点发展区、生态旅游区、生态保护区，构建主体功能鲜明、布局合理、区域发展协调的空间格局。

重点发展区。以县城、嵩北高效农业产业园区、产业集聚区为中心，辐射范围包括陆浑湖及其周边乡镇部分地区，约占国土总面积5%。主要涵盖外方山区的黄庄乡、饭坡镇、九店乡，熊耳山区的德亭镇、何村乡、城关镇、大坪乡、闫庄镇、田湖镇和库区乡。主要发展定位是：充分利用现有城镇空间和产业基础条件，改善人居环境，提高人口集聚能力，承接山区、地质灾害易发区和旅游风景区人口转移；配合“空山计划”的实施，以产业集聚带动人口转移，以人口集聚进一步推动产业集聚。积极推动工业化、城镇化、增强产业创新和集聚能力，重点发展高效农业、高效畜牧业、劳动密集型加工业和现代服务业，成为重要的人口和经济集聚区。积极推进工业化、城镇化，适度集中人口、产业，着力提高综合承载力。

生态旅游区。以沿311国道的嵩南生态旅游区（白云山国家旅游度假区）连接区域，约占全县总面积17%。主要涵盖伏牛山区车村镇、木植街乡、白河镇、旧县镇和大章镇一部分。主要发展定位是：以修复生态、保护环境、保护水质、提供生态功能产品为主要任务，增强水源涵养、维护生物多样性等提升生态产品能力。大力发展旅游业，积极发展服务业，组织深石山区、地质灾害易发区和旅游风景区人口逐步有序转移。健全服务体系，严格控制开发强度。

生态保护区。主要包括原始森林、森林公园、地质公园等重要生态功能区，约占总面积78%。主要包括车村、白河、木植街、旧县、大章、黄庄、纸房、德亭八个乡镇大部分。主要发展定位是:依据法律法规和相关政策、规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰破坏，组织人口逐步有序转移，实现污染物零排放，提高环境质量。出适当发展生态旅游、种养植业外，限制其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发，适当易地安置人口。

第二章??建设生态安全屏障

以生态县建设为引领，加快推进生态乡镇、生态文明村建设，通过实施伏牛山、熊耳山、外方山生态安全屏障系列工程、伊河、汝河、白河上游水生态建设工程，实现绿色发展。

? ? ??构建综合林业生态体系。加快伏牛山、熊耳山、外方山天然林保护等重点生态工程建设，推进植树造林和天然林管护，严格控制森林采伐，巩固和严格执行退耕还林政策。确保我县列入国家木材战略储备建设重点县。启动欧洲投资银行援助造林项目，完成新造防护林15万亩，森林抚育25万亩，珍稀珍贵用材林造林3.3万亩。支持伏牛山区车村、白河、木植街、旧县、大章、黄庄、纸房、德亭等生态和旅游保护区营造水源涵养林、生态能源林、食用油林，加强中幼林抚育和低质低效林改造；外方山区的黄庄乡、饭坡镇、九店乡，熊耳山区的德亭镇、何村乡、城关镇、大坪乡、闫庄镇、田湖镇和库区乡等重点发展区营造水土保持林，搞好园林绿化，建设花卉苗木基地等。重点搞好县城周边植树绿化，完善县城生态屏障。

建设绿色生态廊道。推动交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设。重点打造洛栾高速、尧栾西高速、快速通道、南车路、311国道、九石路、天白路、天城路8条生态景观廊道。

提升自然生态系统功能。建设自然保护小区，积极开展生物多样性保护，努力维护完整安全的生态系统。重点抓好白云山、木札岭、天池山、六龙山、杨山、莲花山、龙池曼、外方山世界地质公园等区域保护。完成国有林场改革和国家级森林公园体制改革试点建设。促进国有林场生态保护职能转变。加强护林防火工作。实施森林火险区综合治理，提高森林火险防控和应急处置能。

加强水土保持综合治理。以中小河流域及山地、丘陵为重点，加大水土保持综合治理力度，重点对田湖、闫庄、何村、德亭、大章等乡镇的10条小流域进行山水田林路综合治理。到2020年，治理水土流失面积100平方公里。?

实施矿山地质生态保护。综合治理历史遗留的废弃矿区、矿权到期关闭矿山的矿区，恢复生态功能。2016-2017年度，争取省市资金对全县53处隐患进行综合防治、消除地质灾害隐患对人民生命和财产威胁。

实施水生态文明建设工程。着力维护河湖健康，加强水生态系统保护与修复，建设节水型社会，推动经济发展与水资源和水环境承载力相协调。“十三五”期间重点保护陆浑湖饮用水源地，加大环湖农村连片集中整治，争创国家重点生态湖泊；实施伊河、汝河、白河两岸地区生态综合治理工程，建设成为集防洪、生态、文化、景观于一体的风景带。

第三章??加强环境保护

保护水、大气和土壤环境。建立健全全面环境质量管理体系，实行刚性约束，推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作，通过“抓两头促中间”总体改善全县环境质量。按照《水十条》标准，指导开展县城境内伊、汝、白三大流域水环境治理，加快乡镇旅游景区污水处理设施建设，实现城镇乡村集中式饮用水源地水质稳定达标，消除县城内无黑臭水体，现状水质优于Ⅲ类水体保持稳定，保证县城以内水质稳定达标。指导开展化工、冶炼、扬尘、建材、汽车尾气治理，重污染天气大幅度减少。可吸入颗粒物和细颗粒物浓度大幅度下降，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。开展土壤环境监测，土壤污染综合治理试点，完成废弃矿山植被恢复和废弃尾矿库复耕工作。

扎实推进减污减排。强力推进工业污染防治和城市生活污染治理。削减工业污染物排放总量，推进企业清洁生产和达标排放。加强全县水泥、建材行业、铁合金行业以及矿山冶炼企业大气污染治理，规范矿山开采监督执法力度。加强矿山生态恢复治理。加快完善县城污水管网建设，新建和扩建中心城区和伊东新区污水处理厂、垃圾填埋场。加重点乡镇污水处理和环保设施配套，继续实施“碧水蓝天”工程，认真落实河流清洁行动计划。加大农村污水处理和畜禽养殖污染治理力度，推广秸秆还田，减少化肥农药施用，大力推进农业源减排。

推动清洁循环节约生产。以生态农业、生态工业和生态服务业为重点发展生态经济，支持发展清洁能源项目和低能耗、低排放产业，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展方式，实现资源的高效、循环利用，走绿色发展之路。

加强环保监管。建立和完善环境保护管理制度，严格监管所有污染物排放。加大环境监测和监察能力建设力度，完善环境监测站标准化建设；继续推进污染源网格化管理，加强饮用水源地、重金属污染、噪声、辐射安全等监管，加强环保执法监管。开展环境风险防控工作，环境和人群健康风险得到有效管控，完善环境应急管理体系建设和气象应急管理体系建设。加强核与辐射环境防控，进一步提高放射性污染防治水平，继续保持良好的辐射环境质量，保障核安全。

第四章??创新生态保护开发制度

实施环境保护负面清单管理制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度；推进经营权有序流转适度规模经营制度，探索生态农业新模式，生态农业发展激励机制。认真落实国家、省健全生态文明建设法规和标准，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。全面实施生态保护红线管理、生态补偿、生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究等制度。探索环境污染第三方治理以及节能量、碳排放权、排污权和水权交易等市场化机制。

?第六篇??深化改革开放??拓展创新发展新空间第一章??深化体制机制改革

认真落实国家、省、市改革任务，重点在行政审批制度改革、农村等方面取得突破，坚决破除制约科学发展的体制机制障碍，为全县发展提供强有力的动力支撑。????

?第一节??深化经济体制改革

创新产业集聚区体制机制。将嵩县产业集聚区作为全面深化改革、创新体制机制的试验示范区。推进产业集聚区管理服务功能与行政区职能套合，形成统一、高效的经济社会管理职能。

推进“互联网+嵩县”行动计划。深化“互联网+嵩县”有关的体制机制改革。加快制定《嵩县“互联网+”行动计划》，全面清理阻碍“互联网+”的不合理制度政策，为嵩县探索“互联网+旅游、+工业、+农业、+服务业、+城镇化”等提供行动指南。

第二节??深化行政管理体制改革

深化行政审批制度改革。大力简政放权，深入推进行政审批标准化建设，衔接落实好上级部门取消和下放审批事项，编制县级行政审批目录清单，全面建立和公开权责清单制度，全部取消非行政许可审批事项，在精简行政审批事项、推行并联审批制度上实现大突破，全面推行网上预受理、预审查，确保在优化审批环节、压缩审批时限上取得新突破，创造嵩县效率。

持续加强政府自身建设。适应经济新常态，持续加强政府自身建设。坚持以学为先，打造学习政府；强化依法行政，打造法治政府；坚持务实勤政，打造效能政府；坚持勤政为民，打造廉洁政府。

第三节??推进社会管理创新

统筹推进公共卫生、食品药品、交通运管等重点领域综合改革和事业单位分类改革，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完成党政机关公务用车改革。认真落实依法逐级走访要求，积极推行“阳光信访”，妥善解决好群众合理诉求。积极贯彻新《安全生产法》，坚持“党政同责、一岗双责”，认真落实“三个必须”工作机制，确保安全生产工作权责明确、监管有力。

第二章??进一步扩大对外开放第一节??加大招商引资力度

主攻四大招商区域。以长三角、珠三角、环渤海和港澳台地区为重点招商区域，开展招商。其中长三角（主要包括浙江、上海、江苏）重点以电子信息产业、食品饮料产业、服装加工产业等为主；珠三角（主要包括广州、深圳、东莞）以服装加工产业、生物医药产业、新型建材产业等为重点；环渤海（主要包括北京、天津）以汽车产业、生物医药产业、轻工制造产业、商贸物流等为重点；港澳台地区以旅游及文化创意产业、现代农业产业、电子信息产业等为重点。

转变招商思路。实现由依靠优惠政策招商向依靠比较优势、投资环境和产业链招商转变。创新招商方式，大力开展精准招商、以商招商、专题招商、产业链招商、集群招商。重点依托嵩县金钼和氟化工、中药材等产业基础优势，以及产业集聚、配套能力、链条延伸吸引，深入开展产业链招商。

提高招商实效。结合嵩县实际，按照接地气、有特色、可落地要求，着实引进一批能提供就业、贡献税收、不破坏环境的项目。开展差异化招商，立足我县资源禀赋，避免与周边县（市）区重复性竞争，围绕氟化工产品精深加工、文化旅游、现代中药及生物制药、山区特色农产品、轻工制造及食品加工等领域开展重点招商。总结推广科技成果招商，依托资源优势，利用科研成果进行点对点招商模式，吸引高新技术企业或科研院所前来投资，形成核心竞争力。

加大招商投入。加大招商人力、财力和物力的投入，构建机制灵活，队伍健全，保障有力，责任落实招商体系。推进“大员上阵，全员招商”，县四大班子主要领导和乡镇、委局党政一把手带头上阵、亲自抓招商；动员社会各方面力量参与招商引资工作。

第二节?积极实施“走出去”?战略

????? ?实施“走出去”战略。抓住国家实施“一带一路”开放发展的战略机遇，积极对接新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点洛阳，主动融入国家“丝绸之路”经济带。重点支持中金嵩原黄金冶炼公司、洛阳氟兴化工科技公司、顺势药业等企业，把钼、氟、医药等产品推向国内外，把嵩县打造成为国内有影响的钼氟和中医药产品贸易集中地。

搞好外贸企业自营出口。在调结构、保增长的前提下，扩大嵩县出口企业规模，“十三五”期间新增出口企业5家，培育龙头出口企业。着力承接产转移、大力发展加工贸易；组织鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促帮助进出口企业参加广交会等国内外知名展会及各种境外展会。积极打造农产品和钼产品深加工出口，创造嵩县出口特色。力争“十三五”期末，全县外贸出口突破1100万美元。鼓励支持有实力的企业参与国际市场竞争，同国外企业合作，逐步做好外派劳务等工作。

?第七篇??着力增进人民福祉??迈进共享发展新生活第一章??实施脱贫攻坚计划

嵩县是全省扶贫开发的主战场、决战区和示范区。深入贯彻落实中央“五个一批”脱贫工程，经过3至4年努力，全面消除绝对贫困现象。

第一节?实施精准脱贫

依据国家实施精准扶贫相关规定，量化嵩县贫困村、贫困户评价标准。建立与全国、省、市扶贫信息网络系统相衔接的全县扶贫开发综合管理系统，将全县贫困识别结果纳入其中，实施分级负责、动态管理制度，及时将丧失或缺乏劳动能力的贫困对象纳入低保范围，深入分析返贫人员致贫原因，有针对地制定具体帮扶措施，采取多种脱贫方式确保全县贫困人口在2019年实现稳定脱贫。

第二节??努力实现脱贫计划

一、发展产业扶贫

发挥嵩县农特产业优势，培育、引进一批带动能力强的农业产业化龙头企业，带动农民调整产业结构，促进贫困群众脱贫致富。深入实施乡村旅游富民工程。坚持产业发展与基础设施建设并重，大力改善贫困乡村的饮水、交通、电业、科技、教育、文化、卫生设施。积极引导贫困乡村劳动力向产业集聚区、中心城镇转移就业，促进贫困群众稳步增收。

?二、易地搬迁脱贫

按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。引导扶贫资源集聚，优先依托县城或工业园区安置，其次安置于车村和田湖两个副中心城镇，减少二次搬迁概率。因地制宜，部分贫困群众建设移民新村集中安置、依托乡村旅游区安置。加大扶贫搬迁的资金投入力度。嵩北户3万元以上,嵩南户5万元以上。到2019年，完成搬迁安置6200户，实现贫困户应搬尽搬。

三、生态补偿脱贫

加大全县贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

四、发展教育脱贫

依托职教集团，结合产业发展需要培育技术技能人才，推动新成长劳动力接受职业技能培训。加强各种培训资源整合，加大对贫困劳动力培训的倾斜力度。帮助贫困地区改善办学条件，到2020年，参与农业产业化项目的农民科技技术培训全覆盖、就业转移农民技能培训率达90%以上。

五、社会保障兜底脱贫

对县域少部分丧失劳动能力、建档立卡的贫困人口进行低保兜底，推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫标准线，力争应保尽保。

????除以上脱贫措施外，结合我县实际，加强应急扶贫救助。完善大病保险制度，对全县患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助。加强临时救济和社会救济，逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。

第三节??创新脱贫开发机制

? ? ??出台县级领导干部贫困村联系与包干制度。在坚持以往县主要领导联系贫困片区的基础上，进一步出台县“四大家”领导联系脱贫奔小康试点村（村民组）工作制度。现任县领导每人明确一个贫困乡（镇）为工作联系点，负总责，县直各部门分头挂钩片区扶贫，做到不脱贫不脱钩。同时推行乡（镇）党委政府主导、村支部抓落实的管理体制，并采取分季度检查督办通报、年度组织考核等形式，推进扶贫开发落到实处，推进扶贫开发工作走在全省乃至全国先进行列。

实行考核分级和取消贫困乡镇GDP考核机制。在遵循省政府扶贫成效占总比重的60%的基础上，调整全县经济发展综合测评办法，将全县乡镇分为经济强镇、非经济强镇、扶贫开发重点镇三个级别。不同级别的乡镇政绩考核GDP所占的权重不同，地处重点生态功能区扶贫开发重点镇，不具备推进新型工业化的条件而取消GDP考核，考核重点转移到居民收入增长、现代高效农业推进、旅游产业发展、生态环境保护等方面，其中居民收入增长一项的权重应增加至30%以上，切实推动县域生态建设与贫困群众脱贫有机统一。

强化财政扶贫投入保障机制。建立与嵩县经济发展水平以及精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制，列支专项扶贫预算。各相关行业部门当年投入到贫困村的项目资金，原则上不低于本行业部门年度项目资金总量的50%。创新发展扶贫小额信贷，对有需求的贫困户实现“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款全覆盖。真正把我县作为贫困县的扶贫政策含量释放出来。

完善多渠道的金融服务机制和金融信用等级制度。充分发挥政策性金融的导向作用，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，加大贫困村信贷投放力度，构建金融扶贫新格局。发展多层次资本市场，加快农村合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能；支持发展小额贷款公司和贫困村互助资金组织。在提高贫困户申贷获得率的基础上，建立贫困户个人信用档案，对申请贷款的农户根据其履行还款情况评级，并建档立卡，根据其还款计划确定下一步信用贷款支持。实行户村联和互助保制度，一户不能按期履行还款承诺，其他农户和所在村的信用也要受到影响，有效解决银行扶贫贷款风险瓶颈。

??试点“企业包乡（镇），整体脱贫”扶贫模式。在构建政府、行业、社会三位一体的扶贫大格局的基础上，尝试引进知名企业扶贫模式。通过扩大宣传，引进省内外知名企业帮助重点贫困乡实现五年脱贫。扶贫方式注重长期与短期结合、提高人均收入与整体脱贫相结合。主要是结合嵩县丰富物产资源，帮助贫困乡镇农民从事中医药、核桃种植以及畜牧养殖，并对产品订单收购，加工、销售，形成农民种养、企业加工、全国销售的良性循环，形成可以复制的嵩县扶贫开发新模式。

第二章??全面保障改善民生

持续推进创新、创业、就业能力，完善创新机制。大力提高卫生、医疗水平，推进文化与民生结合，加快公共文化服务体系建设。

第一节??努力稳定和扩大城乡就业

拓宽创业就业渠道。把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。深入实施“大众创业万众创新”战略，支持自主创业，以创业带就业，营造全民创业就业氛围。完善落实创业优惠政策，加快推进创业园（区、街）建设，形成创业教育、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。以旅游业为先导，大力发展劳动密集型企业、小微企业，创造就业机会。

完善就业服务。统筹做好城镇新增劳动力、农村转移就业劳动力、失业人员的就业工作，针对不同就业群体开展就业服务。加强公共就业培训服务载体和能力建设，开展就业技能培训、岗位技能提升培训。完善就业制度，帮助就业困难人员和零就业家庭成员实现就业。加强人力资源市场建设，构建覆盖城乡的公共就业服务信息平台。

第二节??健全覆盖城乡的社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，推动社会保障从制度全覆盖提升到人口全覆盖，建立更加公平更可持续的社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇机制和正常调整机制；完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，积极探索引入商业保险机制，转移政府因保障制度缺失波及社会管理缺陷的风险和压力，化解民生保障风险。创新支农惠农方式，拓展“三农”保险广度和深度，积极发展农村小额信贷保险、农村基层干部和农村居民养老健康保险、农村小额人身保险等保险产品;借助商业保险优势探索社会保险民生利益的最大化，实现金融服务社会管理的职能。整合城乡居民基本医疗保险制度，实现农村居民人人享有基本医疗保障。完善社会救助和社会福利体系，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，做好优抚安置工作。健全社会养老服务体系，城镇区养老面积达到人均0.1平方米，实现每千名老人35-40张养老目标。鼓励社会力量参与养老服务体系建设。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，满足住房困难家庭基本需求。

第三节??优先发展教育事业

实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化，着力提升教育教学质量，形成与嵩县的经济和社会发展需求相适应的教育规模和教育环境。到“十三五”末，教育整体质量达到全市中游水平。

一、实施完善教育体系提升工程

推进教育布局合理化。落实《嵩县中小学幼儿园布局专项规划（2015-2020）》，在城市建设、旧城改造中配套新建、改、扩建中小学校、幼儿园，稳步推进农村中小学布局调整，使全县中小学布局更加合理。

? ? ??大力发展学前教育。认真落实《嵩县人民政府关于实施二期学前教育三年行动计划的意见》，城区新建小区均配套幼儿园，以奖代补促进民办幼儿园发展，新建5-8所乡镇中心幼儿园，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，全县新增省级示范性幼儿园2所以上，市级示范性幼儿园5所以上，达到普惠化标准。

全面实现义务教育发展基本均衡。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，促进教育均衡化、特色化发展，破解“择校热”，解决城区“大班额”问题。全面改善农村薄弱学校办学条件，缩小校际差距，到2018年，建成全国义务教育发展基本均衡县。“十三五”末，全县成建制公办学校均达到标准化学校要求，教育资源配置更加合理，教学质量大幅度提高，校际之间、城乡之间教育更加均衡。

全面提高普通高中办学水平。高中教育资源扩容增量，普及高中阶段教育。加大高中师资培训力度，稳步提升高中教育质量，把一高办成洛阳名校，实验中学高中部、二高、五高办出特色。新建伊东高中，积极争取引进品牌高中。十三五末，高考本科上线率、名校录取人数大幅增加。

做优做强职业教育。实施职教攻坚二期工程，加快职业教育品牌化发展。优化专业设置，推进产教融合，培育学校特色。嵩县中专创建国家改革发展示范校，洛阳市中医药学校与洛阳市职业技术学院并校升格。争取嵩县中专、洛阳中医药学校特色专业成为国家级示范专业或河南省骨干专业。“十三五”末，实现职业学校在校生与普高大体相当，建成名副其实的职教强县。

??? ??支持民办教育发展。支持民办教育发展，在建设规划、项目审批、规费减免等方面给予优惠政策，民办学校教师与同级公办教师享受同等待遇。积极引进民办教育知名品牌学校，形成民办、公办教育的良性竞争。

加大对农村和深山区教育的支持。合理布局和加强深山区教学点建设、建立经费保障机制、优化教师结构、提高福利待遇。新招录教师首先安排农村学校工作岗位，城市教师职评向有农村学校工作经历或支教经历的人员倾斜。

加强平安校园建设。落实安全工作目标责任制，重点抓好“两个重点领域”，即寄宿制学生安全管理和幼儿安全管理；“三个关键环节”，即中小学校幼儿园食品安全与卫生防疫、学生乘车交通安全管理、校园消防安全防控。筑牢校园安全屏障，确保师生安全。

二、实施教育领域综合改革工程

探索并推行学区制改革，提升区域教学管理质量。深入推进“管、办、评”分离，使学校真正成为独立办学主体。建立招录教师长效机制，形成教师支教、交流制度和教师编制动态管理机制。

三、实施教师队伍培养建设工程

探索建立教师编制和职称岗位区域统一管理机制，促进区域内教师有序流动，实现师资资源科学配置。争取每两至三年对中小学教职工编制调整一次。实施好“美丽园丁教育基金”嵩县教育培训项目。

四、实施优质资源信息共享工程

建成覆盖城乡各类学校的“三通两平台五大课堂”教育信息化体系、教育数据应用中心和信息管理系统，实现信息技术与教育的深度融合。支持优质校本资源的广泛共享，丰富在线开放课程资源内容与形式，满足社会多样化学习和发展需求。

第四节??建设健康嵩县

创新医疗卫生机制体制。把“健康嵩县”作为政府、社会和全县人民的共同理想。坚持创新发展，以深化医药卫生体制改革为动力推进制度创新；转变发展方式，从以疾病治疗为中心转向以健康促进为中心。坚持健康与经济社会协调发展，转变全县卫生发展方式和服务模式，解决县医疗和公共卫生服务体系缺乏衔接协同问题。建立以维护和促进健康为中心的公共政策体系，完善有利于健康的经济发展模式、社会环境、自然环境、管理体系、筹资体系、法制体系。

推进医疗卫生服务共享发展。以完善基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系为抓手，实现医防结合、医养结合、上下协作、多元发展。加强县医院、县妇幼保健院、中医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，提高医疗卫生服务可及性、公平性和服务质量。推进健康均等化，重点改善老年人、妇女儿童、贫困人口、流动人口、职业人群等重点人群健康状况，鼓励和支持残疾人康复和托养服务中心建设。完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，支持县级卫生监督机构、妇幼保健机构、急救机构、采供血机构和精神卫生中心能力建设，完善农村急救体系。

促进医患和谐。不断提高医疗服务技术，改善服务态度，优化医院工作环境，维护医院正常工作秩序，及时化解各类医疗纠纷，打击各类医闹行为，促进医患关系和谐发展。

加强人口工作。全面落实“二孩”政策，继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划。积极应对人口老龄化，建立健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务网络，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

广泛开展全民健身运动。全面维护和补充城区公共体育设施，实现村村有综合性健身场地。加大公共体育场馆和设施免费、低收费向社会开放力度。促进全民健身与竞技体育全面发展。推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化、非基本公共体育服务市场化。

第五节??提升公共文化服务水平? ? ? ?一、统筹推进公共文化服务均衡发展

??? ??根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局，均衡配置公共文化资源。建设伊东新区博物馆、档案馆、规划馆，完善提升县古灯博物馆、古陶博物馆、县文化馆等设施，建成一批县级青少年图书馆和科普特色学校。加强对农村文化建设的帮扶，完善提升乡镇文化站、行政村文化广场和文化大院，加强对农家书屋的统筹管理。到2020年全县公共文化服务基础设施覆盖率达到90%以上。

? ? ??二、增强公共文化服务发展动力

? ? ??培育和促进文化消费。推动公共文化服务向优质服务转变。鼓励支持公共文化机构挖掘地方特色资源，创新文化产品和服务内容。支持艺术表演团体提供公益性演出。吸引社会资本投入公共文化领域，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务。

???? ?培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展。大力推进文化志愿服务，动员组织艺术人才、文艺爱好者等社会知名人士参加嵩县文艺志愿服务，提高社会影响力。

? ? ? ? 三、加强公共文化产品和服务供给

推进文化与历史融合。建设“三馆合一”项目、古陶博物馆、石头部落石器博物馆、田湖孝道文化博物馆，仰韶文化遗址项目；加强公共文化服务品牌建设，继续做好“嵩州梨园”等品牌文化活动。推进文化与民生融合。提升公共文化服务效能，建成并免费开放县少儿图书馆，提升县文化馆各功能室，建设村级学校、社区图书室，持续深入开展“文化下乡”活动，使公共文化更好地惠及全县人民。

第三章??加强和创新社会治理

加强社会治理方式创新，深入推进平安嵩县建设，积极扩大社会主义民主，全面推进依法治县，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

第一节??健全现代社会治理格局

加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善基层民主矛盾调解化解机制、便民服务机制、党风政风监督检查机制，提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，推进村（居）委会治理和服务创新，拓展社区网格化管理服务。鼓励支持社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织。深入开展双拥共建。

第二节??预防和化解社会矛盾

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制和县、乡两级综合平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制。完善信访工作责任制和考核评价体系，依法妥善处置群体性事件。

第三节??强化法治的引领规范作用

加快建设法治政府。加强和改进政府立法制度建设，把政府工作全面纳入法治轨道，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政考核。完善依法决策机制和程序，建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，全面落实行政执法责任制，规范执法事中事后监管。强化对行政权力的监督和制约，全面推进政务公开。

全面建设法治社会。把法治教育纳入我县精神文明创建内容，加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神。建立法官、检察官、行政执法人员以案释法制度，完善公务员学法用法制度。完善法律援助和司法救助制度。第四节??维护公共安全

创建安全嵩县。以实现经济社会安全发展为目标，全面提升全民安全素质和安全生产综合保障水平，防范一般事故，遏制较大事故，深化重点行业安全综合监管，保障民用爆炸物品危险化学品经营。规范市场和属地管理，确保特种商品在我县的安全供应，杜绝重特大安全事故的发生。

建设平安嵩县。加强社会治安综合治理和打防管控，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会治安秩序。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。

第八篇??加强监督管理??完善实施保障第一章??健全规划实施管理制度

　加强各类规划编制、实施和管理的制度建设，充分发挥本规划的导向调控作用，保障本规划的顺利实施。

第一节??强化规划衔接协调

创新规划管理体制，健全科学化、民主化的编制程序，以国民经济和社会发展总体规划为统领，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，各部门规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，重点加强约束性指标的衔接，确保总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第二节??加强监测评估考核

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受县人民代表大会、县政协对规划实施情况的监督检查。及时组织对《纲要》实施情况进行中期评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划考评体系，将《纲要》的约束性指标纳入各部门济社会发展综合评价和绩效考核体系

第二章??完善规划分工落实机制第一节??切实履行政府职责

明确政府责任。各部门、乡镇必须树立责任意识，加强规划实施的组织落实。制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任。提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。?

形成政策支撑合力。强化政策导向，统筹协调经济社会发展政策，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，搞好政策法规制定和实施，综合实施消费、投资、产业和财政等政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，为各项发展目标实现提供有力支撑。

强化公共财力保障。统筹公共财力投入，强化财政增收节支，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。加大资金整合力度，优化配置，强化管理，确保投向关键领域和薄弱环节。加强财政监督管理，建立健全财政支出绩效评价制度，最大限度发挥财政资金的使用效益。

第二节??充分调动全社会积极性

面向社会、面向群众，广泛采取多种形式，加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，使实施规划成为全社会的自觉行动。有效组织引导公众参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。