嵩政〔2012〕73号
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嵩县人民政府
关于大力发展林下经济的意见
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各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门:
为进一步加快我县林下经济发展，努力提高林地生产力，实现林地增效、林农增收、林木资源永续利用的发展目标，推进全县林业又好又快发展，现就加快林下经济发展提出如下意见。
一、充分认识大力发展林下经济的重要意义
（一）发展林下经济是转变林业发展方式的客观要求。林下经济是指利用森林资源和林荫空间，以科学技术作支撑，发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等产业的经营活动。大力发展林下经济，可以提高林地综合利用率和经济效益，延长林业产业链，实现近期得利，长期得林，以短养长，长短协调发展的良性循环。
（二）发展林下经济是巩固林改成果的重要举措。近年来，我县深入开展林权制度改革，全县281万余亩集体林地绝大多数已均分到户，极大地激发了农民务林致富的积极性。但是林业生产周期长，投入大，见效慢，农民亟待寻找务林增收的生产门路。大力发展林下经济，能使林地在短时间内产生效益，尽快促进农民就业增收，有利于调动农民经营林地的积极性，有利于巩固集体林权制度改革成果，更好地促进林业生态建设。
（三）发展林下经济是实现绿色增长的有效途径。我县人多地少，节约和高效利用土地资源是可持续发展的战略选择。充分利用林下和林间各种资源，大力发展林下经济，可有效协调解决多种矛盾，是发展立体经济，建设节约型社会的客观要求。同时发展林下经济，做到不砍树也能致富，既保护了生态又丰富了社会物质财富，是实现绿色增长的有效途径。
（四）发展林下经济是促进林区贫困群众增收的现实需要。我县林地面积321万亩，大多处于深山区，经济欠发达，不少林区群众处于贫困线以下。发展林下经济，具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低、见效快等优势，广大林农和林场职工易于接受，是山区、林区新的致富门路，是促进林区贫困群众增收的重要手段。
二、指导思想
以科学发展观为指导，以林权制度改革为动力，以维护生态安全为前提，以促进林业发展和农民增收为宗旨，充分发挥森林和林荫空间资源优势，突出特色，科学规划，创新机制，壮大规模，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展，为发展现代林业，建设“5A嵩县”做出更大贡献。
三、基本原则
坚持政府引导，政策扶持，协同推进，确保农民得实惠；坚持生态优先，合理利用，确保生态资源得保护；坚持科学规划，分类实施，确保符合本地实际；坚持科技支撑，示范引导，确保提高综合效益；坚持龙头带动，合作共赢，确保农民广泛参与。
四、总体目标
“十二五”期间着力建设一批规模大、潜力大、影响大、带动能力强的林下经济基地，扶持一批林业专业合作社和龙头企业，实现产前、产中、产后有机衔接，形成“龙头企业（公司）+协会+基地+农户”的经营格局，突出“一乡一业，一村一品”，创立特色品牌产品，大幅度提高林地的综合利用率和产出率，为农民提供大量就业岗位，不断满足社会的绿色消费需求。力争到“十二五”末，全县林下经济发展到100万亩以上，林下经济综合产值达到16亿元以上。
五、发展模式
根据我县自然资源条件，重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类林下经济。
（一）林下种植：充分利用退耕还林、核桃产业、中德造林等造林工程林下资源，发展林下种植业。主要模式为：林--药模式，林下种植二花、桔梗、柴胡、板蓝根、黄姜等；林--花模式，林下种植牡丹、芍药、薰衣草、玫瑰等；林--菌模式；林下种植香菇、平菇等；林--菜模式，林下种植小辣椒、夏包菜等。
（二）林下养殖：充分利用河川区用材林、公路沿线防护林等林下空间，发展林下立体养殖。主要模式为：林--禽模式。林下养殖柴鸡、土鸭等；林--畜模式；林下养殖土猪、草药羊等。
（三）林下产品采集加工：充分利用深山区天然林林下产品资源，发展林下产品采集加工，培育一批龙头企业和合作社，提供产、供、销一体化服务，拉长产业链条，提高产品附加值。主要发展林木种子、山野菜、山野果、食用菌、槲叶等采集加工模式。
（四）森林景观利用：充分利用我县丰富的森林资源，建成以一个世界地质公园、三个5A级景区、四个国家级森林公园为引擎，以嵩南车村、白河生态旅游产业集聚区和嵩北环陆浑湖旅游产业集聚区为两翼，以16个乡镇森林公园为支撑的森林景观利用格局，发展森林旅游、游玩采摘、农家乐、休闲度假、生态服务等，将全县打造为开放式5A景区。
六、主要任务
（一）科学规划，统筹协调安排。各乡（镇）要根据本地自然条件、林地资源等实际情况，按照因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效的原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化发展相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与新农村建设相结合，合理确定发展项目和规模，科学编制林下经济发展规划。
（二）强化合作，适度规模发展。大力支持农民林业专业合作社建设，发展一批农民林业专业合作社和专业协会，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的运作模式，解决农民在资金、技术、生产、销售中的问题，形成专业合作社组织、龙头企业带动，农户共同参与的林下经济发展局面。
（三）示范带动，实施品牌战略。各乡（镇）要结合本地自然条件，积极创建“一乡一业”、“一村一品”示范基地，带动农民致富，推动经济发展。要牢固树立品牌意识，主抓一批不同类型的林下经济示范园区，培育特色产业基地，创建优势品牌。要树立林下经济产品绿色、健康、环保的理念，加大产品营销和品牌的宣传推介力度，叫响嵩县“爬树鸡”、“草药羊”、“嵩胡”、槲叶等林下经济品牌，做大做强林下经济产品市场，形成“种养加一体化、产供销一条龙”的经营体系。
七、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立由分管副县长任组长，林业、科技、财政、农业、畜牧、扶贫、旅游、水利、交通、电力、工商、地税、金融、保险等部门负责人为成员的林下经济发展工作领导小组，切实加强对林下经济发展工作的协调和指导。研究制定扶持林下经济发展的优惠政策，每年县财政拿出专项资金扶持林下经济发展，通过贷款贴息、以奖代补、技术咨询等形式，调动企业和农户发展林下经济的主动性。同时，引导帮助群众成立专业协会，大力发展经纪人队伍，使群众及时了解市场行情，规避市场风险，促进林下经济快速发展。各乡（镇）要把发展林下经济摆上重要议事日程，认真研究，精心组织，周密安排，扎实推进。建立领导负责制，明确专职工作人员，制定年度发展目标，强化责任落实，确保工作顺利开展。
（二）强化部门协作。发改、财政部门要加大对林下经济的政策和资金扶持力度；林业、科技、农业、畜牧、旅游等部门要加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务，扶持发展林下经济重点项目；水利、交通、电力等部门要支持发展林下经济的水、电、路等基础设施建设；扶贫部门要将发展林下经济与扶贫开发有机结合起来；金融、保险部门要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款、林农联保贷款以及林业保险业务。
（三）广泛开展宣传。充分利用广播、电视、技术培训、科普宣传等形式，广泛宣传发展林下经济的重要意义、发展模式和典型事例，努力营造良好的社会舆论氛围，提高农民群众发展林下经济的积极性。
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二○一二年九月四日
