——2022年4月2日在嵩县第十五届人民代表大会第一次会议上
嵩县人民政府代县长 辛俊峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是本届政府任期届满之年。面对复杂严峻的外部环境，特别是抗疫、防汛双重考验，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，高质量开展党史学习教育，传承弘扬伟大建党精神，紧盯“两强三高一家园”远景目标，深入推进“一三四五”行动计划，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“151”工作举措，实现了“十四五”的良好开局，高质量发展迈出了坚实步伐。
一年来，全县经济发展呈现出稳中有进、稳中向好的态势。全年实现生产总值221.8亿元、同比增长5.3%，增速位列7县第2;固定资产投资同比增长3.5%;规模以上工业增加值同比增长11.4%，增速位列7县第3;财政一般公共预算收入完成10.9亿元、同比增长8.5%;社会消费品零售总额131.4亿元、同比增长8.8%;城乡居民人均可支配收入21671.4元、同比增长8.5%，增速位列7县第3。以上六项指标增速均高于全市平均水平，圆满完成了年初既定的各项目标任务。
2021年，我们主要做了以下工作：
(一)抗疫防汛连战连捷。众志成城打赢疫情防控阻击战。面对国内疫情多点散发的态势，在县委的统一调度下，我们健全疫情防控指挥体系，建立一办五部、十组、十五专班工作架构，扎紧“四个口袋”，用好“预、防、控、阻”四字诀，严把“外防输入”关口，累计接种新冠疫苗104万剂次，为16个乡镇配备了快速核酸检测仪，免费为群众提供中医药汤剂12万剂、口罩100万只。完善应急物资储备机制，储备集中隔离房间2200间、核酸检测试剂2轮次130万份，及时组织应急处置实战演练，累计开展核酸检测119万人次，守住了“零疑似、零确诊”的底线，全面提升了我县的疫情防控能力。全力以赴打赢防汛救灾保卫战。面对先后5轮汛情的考验，特别是“9·24”历史上少有的洪涝灾害，我们科学预警、精准调度，及时启动了应急机制，1.8万名干部投身抗洪一线，转移安置群众1.3万人，坚决守住了“不决一堤、不溃一库、不亡一人”的目标底线。汛情过后，我们迅速开展生产自救和灾后重建，筹资近10亿元，清淤疏浚河道95公里，补种改种农田146公顷，修缮重建房屋583户、道路411公里，全面恢复灾区正常生产生活，筑牢了人民群众生命财产安全的坚实屏障。
在抗疫和防汛两场战役中，全县上下涌现出了许多可歌可泣的优秀基层组织、先进个人和典型事例，在此，我代表县政府向他们的辛勤付出和担当尽责表示最衷心的感谢!
(二)脱贫成果巩固拓展。肩上责任越扛越稳。县乡村三级书记、主要领导始终把巩固拓展脱贫攻坚成果当作首要任务来抓，部门各司其职、上下协同发力，做到了统筹调度指挥有力，各项推进机制健全完善，工作部署、跟踪落实层层衔接，督导检查反馈整改环环相扣，圆满完成了各项艰巨任务。在过去的一年里，我们经历了5次国家级、1次省级、1次市级巩固脱贫成果的检查，均以优异成绩顺利通过，受到了上级的充分认可和好评!帮扶措施越做越细。深入开展“万名干部入万户”的大走访活动，探索创造“一算四看十有五无”工作法，赢得了基层群众的称赞。坚持“应纳尽纳”，识别认定监测对象3100户9402人，监测对象户均享受帮扶措施3.5项，帮扶更加精准，成效更加突出。群众增收渠道越来越宽。衔接资金用于产业发展的比例达55.89%，实施产业项目70个，完善利益联结机制，帮带脱贫群众和监测对象2.3万户。脱贫群众、农村低收入人口外出务工3.4万人，公益岗位安置就业8200人，就业结构得到明显优化。通过“公司+合作社+基地+农户”经营模式，加大土地流转发展特色产业力度，群众由原来的单一来源收入，转变为“租金+薪金+股金”的多元增收渠道，收入普遍提高。2021年，农村居民人均收入达到15264元，同比增收9.3%，脱贫群众人均收入达到12433.4元，同比增加10.74%。防返贫底线越筑越牢。深入排查“两不愁三保障”等方面的问题，义务教育阶段辍学学生动态清零，脱贫群众住院费用报销比例保持在90%左右，开展农村危房改造专项行动，确保危房不住人，成为全省农房品质提升试点县，危房改造工作受到国务院嘉奖。创新推行农村养老服务站模式，全县建成村级互助养老服务站49个，解决了长期以来农村养老特殊群体的后顾之忧。
特别令我们倍感骄傲的是，去年以来，全县万余名党员干部深入一线、到村入组，走千家万户、想千方百计、说千言万语，同脱贫群众站在一起、干在一起，用务实作风、辛勤汗水为脱贫群众落实了政策保障、拓宽了增收渠道、补齐了基础短板、改善了发展条件，取得了优异成绩。让我们向倾力参与脱贫攻坚成果巩固有效衔接乡村振兴的各乡镇、各部门、全体包村驻村干部、广大村组干部及全体党员干部表示最诚挚的感谢!
(三)乡村振兴步伐坚实。落实落细“151”工作举措。“三清两建”稳步推进。收回集体资产344万元、集体土地1545亩，新成立合作社317个、理事会333个，同步整改安全隐患2733处，建成省级人居环境整治示范村6个。乡贤返乡成效初显。举办首届乡贤文化节，在郑州成立嵩县商会，创新开展“九个一”联谊活动，建立“七包一”引贤机制，构建“乡贤链+产业链”，对接乡贤2000余名，签约项目67个，完成投资3.2亿元。乡村运营勇闯新路。召开首届乡村运营商招募大会，引入运营团队5家，25个美丽乡村实现市场化运营。大力推进“572510”工程，嵩州古城等5个特色小镇初具雏形，上纸路等7条生态廊道风景靓丽，箭口河等25个区域中心村基础设施不断完善，绸子河谷等10条沟域生态经济示范带业态丰富。集镇建设井然有序。启动车村等5个集镇试点建设，初步形成“一心两翼三片区”城乡融合新格局。“三变改革”如火如荼。全力推动城关叶岭等32个市级、13个县级试点村工作，探索完善“公司+合作社+基地+农户”经营模式、“租金+薪金+股金”利益联结机制，促使村集体和农民收入双增收。在全市首次“151”工作排名中，我县以优异成绩位列南部生态县第一。
(四)项目建设成效显著。狠抓项目推进。树牢“项目为王”导向，滚动实施“三个一批”，全年共实施总投资738亿元的重点项目120个，累计完成投资231亿元;组织重大项目集中开工活动4次、开工项目81个、总投资446亿元，超额完成年度任务，省市重点项目投资完成比居全市前列。在全市项目建设工作排名中，名列南部生态县第一。强化企业服务。深入开展“万人助万企”活动，对58个企业反映的150个问题，全部高质量办结。贯彻落实减税降费政策，全年为企业减税降费5000万元。召开银企对接会7次，新增企业贷款超15亿元，协调助企资金超亿元、市还贷周转金1.73亿元，帮助企业融资4607万元。盘活金丰矿业、恒利塑料等6家经营困难企业，新增固定资产9000万元。企业开办、不动产登记等事项，由15个工作日压缩到1个工作日办结，给企业更加充裕的发展时间。大力招商引资。成立3个驻地招商组，深入京津冀、长三角、珠三角对接企业，与中节能、中车等央企签署战略合作协议。全年签约亿元以上项目25个，10亿元以上项目6个，投资总额126亿元，到位境内资金103亿元，为“十四五”期间经济社会发展积蓄了后劲。
(五)产业发展加速升级。主导产业稳步发展。完成黄金产量37万两，稳居全国十大产金县第五位。产业集聚区入驻企业达54家，实现营业收入40亿元。实施新一轮“三大改造”项目9个，完成投资22亿元。新增润源环保、菘田农业等规上工业企业7家。全县规上工业企业全年实现主营业务收入54亿元、税收7000万元。特色产业优质发展。建成万亩特色种植基地5个，累计种植中药材50万亩、桑蚕2万亩、烟叶2万亩，发展食用菌1.5亿袋、特色产业26万亩，畜禽饲养总量596万头(只)，产值54亿元，带动15万名农民增收。累计申报嵩县银杏、伊河舫鱼等“三品一标”农产品22个，以皂刺、嵩胡为代表的道地药材畅销全国各大药材市场，以银鱼酱、羊肚菌为代表的名特优产品端上全国人民的餐桌。荣获“中国道地药材强县”“中国皂角之乡”，成功申报省级中药材现代农业产业园，首届中国皂角产业发展大会、全省桑蚕高质量发展研讨会在我县顺利召开。新兴产业蓬勃发展。成功创建省级森林康养基地3个。抽水蓄能电站纳入国家第二轮抽水蓄能选点规划和“十四五”规划，启动可研编制。泰胜风能并网发电。熊耳山风电场、光伏扶贫电站发电量达到2亿千瓦时，实现收入9500万元。顺势药业、豫博药业等4家医药企业达产达效。引进上工强生堂、浩恩堂等药企10家，全县生物医药产业年产值达到26亿元。
(六)城乡建设扩容提质。规划引领持续凸显。16个乡镇均成立了国土空间规划委员会，进一步健全了县乡两级国土空间规划体系，县域国土空间总体规划编制基本完成。231个村庄规划成果通过了专家评审，全县村庄规划实现应编尽编。城乡更新协调有序。新增供热站5座，供暖面积达216万平方米。提质改造老旧小区18个、1900户、18万平方米。新建永安街过街天桥，完成陆浑大道、春晓街、翠山街等14条道路提升，九皋街、莘乐街顺利通车。改造提升危旧桥梁25座，实施通村入组道路160公里。建设城乡绿道26公里，打造街头微景观20处，提升改造嵩州公园、滨河公园和7个小游园。基础设施更加完善。建成示范性城市书房2座，改造村级图书室65个。建成投用停车场6个，新增车位865个。新建、改扩建公厕10座、垃圾中转站6座。完成了玉皇山供水厂改扩建。公共卫生中心主体完工。建成名老中医传承工作室8个。新建、改扩建幼儿园2所，建成投用寄宿制小学3所。启动县一高校园改造、洛阳中医药学校新校区建设。创建国家级校园足球、篮球特色学校7所。
(七)文旅融合活力迸发。品牌营销成效显著。坚持“品牌为王，营销为要”，全面叫响“湖山圣域·嵩县爱你”文旅营销品牌，全景展现“一山一水两圣人”，推出“四项优惠”政策，开展“嵩县爱你”短视频大赛、首届菊花艺术节、首届美食寻访季等系列活动，文旅营销的短视频播放量达到20.5亿次。旅游产品日益完善。创办伏牛山旅游服务中心，高标准推出10条精品旅游线路。打造乡村旅游特色村、A级景区25个。提升景观道路7条。建成旅游驿站13个、伏牛山居精品民宿30余家。建设省级乡村旅游特色村13个、省级特色生态旅游示范镇4个。文旅发展再创佳绩。成功举办中国·嵩县第三届黄河文化与二程理学当代价值高层论坛，石场村被评为首批中国地质文化村，天桥沟村被评为全国乡村旅游重点村，天池山、木札岭被列入国家森林康养基地，白云山被授予河南省首批交旅融合示范景区，上纸路被评为全市首批最美乡村旅游路。全年实现接待游客726.7万人次、旅游总收入21.6亿元。
(八)生态环境越来越好。蓝天白云成为生活常态。空气优良天数达313天，连续两年保持空气质量二级达标，环境空气质量综合指数排名全市第3、全省第7。高标准办结35件中央环保督察交办件。全市秸秆综合利用现场观摩会在我县召开。青山净土成为宝贵财富。完成国土绿化3.9万亩，建成绿村30个。成功创建省级森林城市。建设绿色矿山2个。开展农业面源污染综合防治工作，残膜离田回收率达99.6%。全市耕地土壤污染防治工作现场会在我县召开。绿水碧湖成为秀美风景。完成8座淤地坝除险加固。铺设污水管网188公里，规范、封堵生活污水排污口50个、工业排污口16个，城区污水集中处理率达95%。新建投用污水处理厂11座，实现镇区全覆盖。启动高都川、焦涧川等25条小流域综合治理。新增游隼、红胁绣眼鸟等2种国家二级重点保护鸟类。陆浑湖国家湿地公园成功入选河南省第一批省级重要湿地名录。
(九)民生福祉持续增加。支撑保障更加有力。全年民生支出占全县一般公共预算支出的82.7%。新增城镇就业8244人、农村劳动力转移就业2544人。开展职业技能培训1.3万人次，发放创业担保贷款1.4亿元、社会保险金1.2亿元。教育发展更加优质。改善27所义务教育学校办学条件，新增学位3240个，更好满足了人民群众“上好学”的需求。落实“双减”政策，全面推行课后延时服务，让学生回归校园、回归课堂。新招录教师157人，为全县教师办理一卡通，高中教师人均月增资300元，让优秀师资力量进得来、留得住、教得好。卫生体系更加健全。扎实推进紧密型医共体建设，建立医疗三重制度保障体系，开展“两癌”“两筛”3.6万人次，免费为1.6万名适龄农村儿童发放营养包，全方位全周期健康服务逐步完善。医保基金支出5.5亿元，为群众节省费用2380万元，群众看病更方便了、更便宜了、更舒心了。社会治理更加高效。扎实开展根治欠薪专项行动，为2486名农民工讨回工资1103万元。清收农商行不良贷款6亿元。以“三零”创建为抓手，强力推动平安嵩县建设，配备乡村综治中心人员904名，建立“一张网覆盖全域”指挥平台。开展矛盾纠纷“大排查大化解大整治”活动，信访总量同比下降31%，积案化解率达100%，连续三年被省委政法委评为平安建设先进县。创新开展“利剑”“雷霆”“狂飙”“春雷”等安全生产领域四大行动，安全生产形势总体平稳。顺利通过省级病媒生物防制复检，成功创建省级食品安全示范县。
(十)自身建设不断增强。行政效能显著提升。在县委的坚强领导下，县政府着力转变职能，严格落实第一议题制度，扎实开展党史学习教育、“创新引领思想观念大解放”等系列活动，政府建设不断加强、效能持续提升。依法行政纵深推进。审核通过97件合同、协议、涉法事项，县政府常务会议中65项重大决策通过合法性审查，审查率达到100%。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，邀请人大代表、政协委员20人次列席县政府常务会议。注重建议、提案办理质量，政府系统的157件人大建议、99件政协提案全部办结，见面率、答复率、满意率均为100%。作风转变从严从实。持续纠治“四风”，认真做好中央、省委巡视，市委、县委巡察反馈问题整改。全年开展政策跟踪审计12项，审计项目616个，实现审计全覆盖。全力支持国防教育、国防动员、民兵征兵、双拥共建、退役军人等工作。民族宗教工作法治化水平不断提升。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。史志、档案、气象、人防、慈善等工作取得了新的成绩。
各位代表!县十四届人大一次会议以来的五年，是嵩县发展极不平凡的五年。五年来，面对宏观形势变化和诸多挑战，全县上下在县委的正确领导下，坚持“四大战略”，做好“五篇文章”，牢记宗旨，履职尽责，创造了许多可复制、可推广的嵩县经验，获得了许多凝聚着全县人民智慧与汗水的宝贵荣誉，书写了奋力推进嵩县高质量发展的辉煌篇章。
五年的团结奋斗，综合实力显著提升。全县生产总值由2016年的152.6亿元增加到221.8亿元，年均增长5.9%。一般公共预算收入由6.47亿元增加到10.9亿元，年均增长10.9%。城乡居民人均可支配收入由14016元增加到21671元，年均增长9.1%。社会消费品零售总额由78.67亿元增加到131.42亿元，年均增长10.8%。固定资产投资年均增长9.2%。规模以上工业增加值年均增长9.1%。全县经济稳中有进、稳中向好，高质量发展的基础更坚实、动力更强劲、活力更旺盛。
五年的实干拼搏，脱贫目标圆满实现。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成110个贫困村、2.4万户8.5万人脱贫任务，7434户28127名贫困群众搬出大山，脱贫群众人均纯收入由3213元增加到12433.4元，增幅近300%。绝对贫困在嵩州大地成为历史。我县易地扶贫搬迁、旅游扶贫、交通扶贫、电力扶贫等先进经验，被国家、省、市推广，危房改造工作被国务院办公厅表彰。代表河南省顺利通过国家“十三五”易地扶贫搬迁核查验收和巩固拓展脱贫攻坚成果后评估验收，汪洋同志莅嵩调研并对我县工作给予充分肯定。
五年的砥砺奋进，产业结构持续优化。三次产业结构由2016年的18.4 : 36.4 : 45.2调整为13.7 : 34.5 : 51.8。连续五年位列全国第五大产金县。产业集聚区入驻企业由27家增加到54家，发展态势持续向好。生物医药、智能装备制造、新能源等新产业、新业态集群发展。旅游总接待量突破6000万人次，综合效益达200亿元，A级景区增至17家，“5A嵩县·全域旅游”品牌在全国叫响，“湖山圣域·嵩县爱你”营销品牌持续发力，成功创建省级全域旅游示范区。高质量发展的含金量、含新量、含绿量显著提升。
五年的精心描绘，城乡面貌全面更新。路网建设全面提速，公路密度由每百平方公里79公里提高到107公里。全县通车里程达3279公里，尧栾西高速通车，高速公路总里程达到105公里，较五年前分别增长36.9%和61.5%。伊东新区建设日趋完善，县城面积由13平方公里扩大到15.5平方公里，城区人口由17万人增长到23.6万人。九店、库区撤乡建镇，全县城镇化率由32.78%增加到42.53%。顺利通过国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城复核验收。城市更有魅力、集镇更具活力、乡村更加美丽、生活更有品质。
五年的悉心呵护，生态环境更加美好。空气优良天数逐年攀升，最高达到320天，实现国家级空气质量二级达标，荣获“中国天然氧吧”称号。深化陆浑湖水生态治理，成功创建陆浑湖国家湿地公园，境内伊河、汝河、白河水质优良，出境水断面达标率达到100%。实施露天矿山综合整治，成功创建7家国家级绿色矿山、4家省级绿色矿山，总量居全市之首。蓝天、碧水、净土保卫战取得决定性胜利，今天的嵩州大地，山青水绿、生态宜人，绿色发展的底色更靓、特色更优、成色更足。
五年的锐意进取，发展活力愈发充沛。完成政府系统机构改革，设置组成部门28个。“放管服”改革向纵深推进，围绕“强镇扩权”，向车村等5个集镇试点下放权限185项，对其他11个乡镇下放117项，顺利承接省市298项。完成土地确权登记73.7万亩、11.97万户。林地家庭承包率提高到95%。营商环境不断优化，市场主体由1.2万户增加到3.7万户。引进县外资金545亿元，签约落地亿元以上项目124个。成功入选第二批全国乡镇政府服务能力建设典型县，荣获国家电子商务进农村综合示范县，车村镇入选国家级经济发达镇行政管理体制改革试点和国家级建制镇示范试点。把更富深度、广度的改革举措凝聚成了推动全县高质量发展的源头活水、澎湃动力!
五年的倾力投入，人民生活不断改善。县级财政年均民生支出占比达到80%以上。办结政府系统人大建议797件、政协提案617件。完成337个行政村卫生室提质升级，县人民医院、县中医院成功晋升三级医院。城乡居民参保人数稳定在55万人以上，医保支出22.5亿元。全力推动义务教育优质均衡发展，新建学校24所，提升改造乡村学校336所，增加学位3.8万个。新增城镇就业2.8万人，农村劳动力就业1.9万人。顺利通过国家慢性病示范区复审，纸房卫生院在“优质服务基层行”活动中受到全国通报表彰。平安嵩县建设在全省获得优秀等次。全县广大人民群众的生活品质成色更足，幸福感、获得感、认可度、满意度不断增强。
各位代表，过去的五年，困难比预想的大，成绩比预期的好，面对复杂多变的困难挑战，我们凝心聚力、滚石上山，走得坚定，过得充实。这些成绩的取得，是全县上下学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全面落实中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员大力支持的结果，更是65万嵩县人民锐意进取、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，再次向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻嵩部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持嵩县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：发展能级总体偏低，传统增长动能正在减弱，新的增长动能尚未形成;创新引领不足、产业结构不优，特别是在推动传统产业向“风口”产业转型方面力度还不够大;干部队伍建设还有差距，党员干部思想观念、能力素质与新时代新任务新要求还不相适应，特别是以创新思维、市场理念破解问题、推动工作的能力亟待提升。面对新旧风险挑战、诸多矛盾叠加，我们一定要始终保持清醒头脑和政治定力，坚持系统思维、底线思维和创新思维，善于化危为机，敢于争先破局，努力以自身的确定性来应对外部的不确定性，牢牢把握各项工作的主动权，决不辜负党和人民的重托。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是全面实践“十四五”规划的重要时期，也是全方位推进高质量发展的关键时期。县第十三次党代会描绘了未来五年的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向。我们要在历届政府打下的基础上，不忘初心、不负人民，勇立潮头、勇毅前行，全力推动嵩县现代化建设和经济社会高质量发展。
按照县第十三次党代会部署，今后五年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，着力推动省委“十大战略”、市委“三大工作举措”在嵩县落地生根，巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，积极融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，奋力在践行“两山”理论、实施乡村振兴、发展全域旅游上走在全市乃至全省前列，全面实施“生态立县、产业强县、旅游富民、民生为本”四大战略，努力做好“乡村振兴、产业培优、城乡统筹、生态文明、深化改革”五篇文章，基本建成“两强三高一家园”，奋力谱写嵩县高质量发展现代化建设绚丽篇章。
今后五年全县经济社会发展的具体目标是：
——推动经济发展更高质量。综合实力稳步提升，主要经济指标增幅高于全省平均水平，全县生产总值年均增长9.5%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长7.5%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上。经济结构持续优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，规上工业产值、开发区亩均效益翻一番。
——推动绿色发展更添活力。生态环境质量明显提升，生态产品供给水平不断提高，空气优良天数稳定在年300天以上，具有嵩县特色的区域生态经济体系、生态文明体系基本形成。碳达峰碳中和取得明显成效，再生能源发展和生态文明建设实现重大突破，单位GDP能耗降幅和二氧化碳排放降幅均达到省定指标。争创国家级森林城市。
——推动城乡统筹更加协调。城市集聚力、辐射力、带动力、竞争力不断提升，城区公共绿地率达到40%、绿化覆盖率达到43%以上。常住人口城镇化率达到47.5%。县城建成区面积达到22平方公里以上。城区供气覆盖率达到97%、供热覆盖率达到75%以上。2000年以前老旧小区全部改造完成，城市污水集中处理率达到96%以上，垃圾无害化处理率达到100%。
——推动人民生活更具品质。县级财政年均民生支出占比稳定在80%以上，力争城乡居民人均可支配收入达到3.18万元以上。共同富裕的体制机制日趋成熟，就业更加充分更有质量，社会保障体系更加完善。文化软实力、竞争力持续增强，公共服务质量和均等化水平显著提升，城镇登记失业率控制在4%以内，一本、本科上线人数每年分别增长5%、10%。每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，人均预期寿命达到78岁。防范化解重大风险体制机制不断健全，常态化做好疫情防控工作，县域治理能力不断提升。
实现上述目标，我们必须全力实施“四大战略”、做好“五篇文章”，重点要突出“五个坚持”：
(一)坚持以党的全面领导为统领。坚定拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、提高“政治三力”，扎实推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地落实落细。
(二)坚持以富民为导向。脱贫成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，农业产业提质增效，农村基础设施和公共服务水平进一步提升，农民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平。产业基础能力和产业现代化水平显著提升，自主创新能力显著加强，绿色经济发展走在全省全市前列。启动教育振兴三年行动计划和卫生服务能力提升三年攻坚计划。文化事业繁荣兴盛，社会保障体系更加健全。
(三)坚持以生态保护为前提。坚决落实习近平生态文明思想，绿色生产方式落地生根。立足“洛阳南部生态涵养区”定位，着力把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，推动美丽城镇与美丽乡村交相辉映，美丽山水与美丽人居有机融合，打造“两山理论”实践创新的县域样板，建成全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、中原健康养生试验区。
(四)坚持以乡村振兴为主要抓手。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，把解决好“三农”问题作为重中之重，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。低收入群体持续增收，城乡居民收入差距持续缩小，乡村振兴走在省市前列。
(五)坚持以城乡统筹为基本支撑。城乡融合步伐加快，以县城为中心、副中心镇为辅助、集镇为承载、中心村为节点、自然村为要素的城乡体系不断健全。基础设施日趋完善，公共服务提档升级，承载能力显著加强，城乡面貌焕然一新，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建成河南省城乡融合示范区。
今后五年，我们将坚决贯彻落实县第十三次党代会和县十五届人大一次会议精神，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力以赴把既定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。
三、2022年主要目标和重点工作
2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，新增城镇就业4000人，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平。污染防治、节能降耗完成市定目标。
围绕目标和任务，我们将重点做好八个方面工作：
(一)坚持创新引领项目带动，壮大高质量发展核心引擎。持续推进“三个一批”重大项目建设，以科技创新助推“风口”产业发展。坚持“项目为王”，今年我们将实施总投资800亿元的重点项目138个，力争年内完成投资260亿元以上。其中总投资120亿元、规模全市第一、全省第二的抽水蓄能电站项目计划9月底前开工建设，总投资31亿元的陆浑湖生态保护工程、25亿元的G344东灵线、18亿元的现代中医药产业园、12亿元的伏牛山精品民宿集群项目，将加快推进，建出“嵩县速度”。深入开展“万人助万企”活动。重点服务“有前景、有困难”企业，服务企业数量在原有100家的基础上再新增300家，坚持领导带头、大员上阵，实行重点企业分包联系全覆盖，力争问题解决率达到100%。强化减税降费政策落实，开发上线嵩县服务企业APP，建立“免审即享”服务平台，扎实推进“五抓五助”行动，确保企业精准快速享受政策红利。开展银企对接活动5次以上，组织“一对一”专项融资对接活动50次以上，争取发放贷款12亿元以上。加大科技培育力度。梯次推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增规上工业企业20家，总数达到66家以上，“四上企业”总数达到160家。规上工业企业研发活动覆盖率达到55%以上，力争培育顺势药业、伊汇龙环保等2家以上市级“专精特新”企业。着力优化营商环境。贯彻落实省委优化营商环境七项重点任务，推进“互联网+不动产登记”，实现新建商品房“交房即发证”。常态化推行“标准地+承诺制”模式，持续开展“批而未供”用地专项清理，全年完成“三未土地”增存挂钩280亩、盘活低效用地400亩以上。实现40项全国高频政府服务事项“跨省通办”、15项“一件事”集成办理，落实行政服务中心7×24小时政务自助服务。深入治理电信网络诈骗、恶意拖欠账款和逃废债。政府承诺事项将全面兑现。精准高效招商引资。坚持二分之一招商法，做大“风口”变量，动态完善重点产业链招商图谱和路线图，多渠道捕捉项目信息，深入开展大员招商、产业链招商、驻点招商、“总部经济”招商、乡贤招商等，确保全年引进亿元以上项目不低于25个，其中10亿元以上项目不低于6个。
(二)坚持乡村振兴富民强基，激活高质量发展全新动能。坚持富民导向，落实“151”工作举措，全面推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，坚持“一算四看十有五无”工作法，抓牢防返贫监测和帮扶“两个环节”，聚焦“一老一小一青壮”，持续抓好居家养老服务、困境儿童帮扶、职业技能培训、土坯房改造提升等工作。稳步开展农村土坯房提升改造。统筹整合资金4亿元，实施中药材帮扶产业基地、中医药现代产业园研发中心、中药材饮片加工厂等带动能力强的项目3大类200个以上，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保农村居民人均可支配收入增幅和脱贫人口年人均纯收入持续高于全省平均水平。长效推动“三清两建”。坚持科学分批、梯次推进，9月底前全面完成322个村的“三清两建”各项任务。推动农村土地经营权有序向集体流转，实现土地适度规模化经营和市场化运作。优化规范乡村运营。6月底前完成乡村运营规划编制。启动一批乡村运营试点建设。引进培育乡村运营人才100人、乡村运营团队50支，打造“精品村”8个、“示范村”29个、“达标村”105个。培育壮大乡贤经济。落实常态化联络服务机制，积极筹建乡贤文化馆。推动“乡贤链+产业链”双链融合，实现“一乡一返乡创业示范点(园)”，力争全年落地特色种养、文旅文创、精品民宿、电子商务等乡贤项目8大类120个。加快推进集镇建设。扎实推进“572510”工程，打造黄庄水韵小镇、饭坡桑蚕小镇、九皋皂刺小镇、旧县伊阳小镇、大坪花乡小镇等5个特色小镇，把陆车路、老洛栾路等7条生态廊道打造成产业路、景观路、富民路，同步建设25个区域中心村，建成10条乡村振兴产业示范带。全力开展“6664”集中整治行动，5月底前全面完成各项整治任务，彻底扭转农村环境脏乱差局面，让农村尽快净起来、绿起来、亮起来、美起来。扎实推行“三变改革”。全面推广“叶岭模式”，实现土地应流转、尽流转。加快县、乡、村三级农村集体资产交易平台建设进度，年底前实现行政村“三变改革”全覆盖。
(三)坚持产业赋能优化升级，增强高质量发展动力活力。围绕省委“十大战略”和市委产业发展“136”工作举措，以发展“风口”产业为主线，以“322”产业体系为基础，狠抓“三大改造”，全面助推产业转型升级。改造提升传统产业。支持山金、陆浑冶金等“三大改造”项目18个，力争完成投资超5亿元。推动大石门沟、槐树坪等采选项目6月底前全面开工，确保全年黄金产量40万两以上。推动“林药烟牧菌桑蚕”提质提效，稳定中药材规模50万亩以上，特色种植26万亩，食用菌1.5亿袋，桑蚕2万亩，烟叶2万亩，畜禽总饲养量达600万头(只)，粮食种植面积不低于72万亩，产量稳定在3.8亿斤。积极发展“风口”产业。推进中节能九皋风电场和屋顶光伏建设。支持平原智能、锐能新能源等先进制造业企业技术创新。推动智慧农业现代产业园、中智万象、先帆智能等“风口”产业加快落地。建设张良寨康养度假区、老吾老·乡土漫居，加快推进木札岭康养度假区、叠翠山森林康养公园建设。扎实推进双“十百千万”工程。建设集电商总部、物流中心为一体的嵩县电商物流园，打造10个农产品“三品一标”品牌、100个带货网红、1000个网络主播、10000家电商店铺。打造10个特色农业产业基地、100个乡村运营商和乡村工匠、1000个职业农民、10000个技术农民。完成中药材现代农业产业园年度建设任务。加快开发区高质量发展。完成“一县一省级开发区”改制任务，全面开展“三化三制”改革，开发区实现区域评估全覆盖。积极对接创元环保、平原智能等更多价值链高端企业，力争将其总部引进我县，开工建设宜坤环保、京光电缆等先进制造业项目，助力千遂药业、合通管业等5个新入驻项目建设提速。努力将开发区打造为县域经济最具活跃的增长点。
(四)坚持规划引领城市提质，提升高质量发展载体功能。落实“351”工作举措，紧盯青年友好型、游客友好型城市定位，着力实现由“山城”向“湖城”、由项目引领向规划引领“两个转变”。坚持规划引领。完成伊东新区滨湖核心区概念规划设计，推进防灾、消防、城市风貌等专项规划编制。谋划建设青年驿站、青年公寓。全力构建“一心两翼三片区”新型城镇化发展格局，4月底前完成田湖、车村等5个乡镇集镇规划编制，年底前分别建成2个新型居民小区。实施“四大提升”。提升畅行能力，积极对接嵩县至内乡、嵩县至汝州高速公路立项工作，建成环渠北路、草庙至三合公路。改建提升农村公路150公里、桥梁10座。新建停车场4处，新增车位400个。提升建筑风貌，改造22个老旧小区1271户，提升白云大道、人民路、建设路3条主干道风貌。积极建设“口袋公园”，推进“五桥两岸”主题亮化，街头、路口墙体美化。加快建成高都商贸区。提升服务功能，增设700个电动车智能无线充电桩。新建5G基站200个，实现县域全覆盖。建设街道环卫驿站10个，安装休闲座椅1000个，更换景观垃圾桶1000个。提升精细化管理水平，完善数字化城管平台，常态推进“五项治理”。推动德亭、大章等5个乡镇通过国家卫生乡镇复审，力争高质量通过国家卫生县复审。建设低碳城市。主动参与、深度融入全国碳排放权交易市场，着力提高能源综合利用效率。积极倡导绿色生活方式，推行垃圾分类试点，启动垃圾填埋场封场、垃圾气化站建设和污水处理厂迁建，努力打造绿色低碳城市。
(五)坚持节能降碳绿色发展，擦亮高质量发展生态底色。以创建国家级生态文明示范县为目标，以巩固空气质量二级达标县成果为抓手，开展污染防治“九大专项行动”，制定生态责任清单，厘清权责机制，切实解决一批影响生态环境的深层次问题。持续提升空气质量。实施区域大气污染协同治理，力争PM10、PM2.5、优良天数实现“双下降、一提升”，空气质量二级持续达标。有效改善水生态。纵深推行河(湖)长制，实现河湖“四乱”动态清零。汛期前完成25条河流“两清一护”综合治理。开展坡耕地水土流失治理，完成10座淤地坝加固重建。拆除伊河流域9座违规小水电站。治理修复伊河、汝河、白河、陆浑水库生态环境。全力净化土壤环境。落实“两个最严决定”，创建“绿色矿山”“安全矿山”“和谐矿山”17家。严厉打击非法转移、填埋危险废弃物等违法行为，建立源头管控和长效管理机制。继续实施国土绿化，完成造林3.2万亩、村庄绿化30个，打造精品示范村3个，申报建设两河口、童子庄、大王沟等5个省级森林乡村示范村，打造生态涵养带，筑牢南部生态屏障。
(六)坚持文旅融合守正出新，释放高质量发展资源潜能。紧盯沉浸式文旅“风口”产业，按照“颠覆式创意、沉浸式体验、年轻化消费”理念，打造文旅文创新业态。擦亮“伏牛山水”大品牌。积极参与组建伏牛山旅游联盟，全力创建白云山国家旅游度假区，实施天铜路改建，全面提升下庙游客综合服务中心、月亮湾康养中心，谋划建设白云山时光隧道。建设伏牛山1号旅游公路嵩县段268公里，实施水路相连、陆路相连、山路相连、三环叠翠的环陆浑湖“湖山圣域”旅游公路，打通伏牛山、熊耳山、外方山乡与乡连接的“嵩县爱你”旅游公路，着力形成全域旅游公路交通“一张网”。建成旅游驿站50个以上，打造乡村旅游特色村25个，力争新增1家3A级乡村旅游景区。推进10000间民宿集群、100家精品民宿建设，打出“伏牛山居”民宿品牌。叫响“理学之源”金招牌。以年轻化消费叫响“行走嵩县，读懂历史”研学品牌，持续办好二程理学文化论坛，建设伊尹文化产业园。建成运营嵩县美食街，持续举办“陆浑开渔节”，引导特色美食申报非物质文化遗产。建设康养片区，做精做优天池山、木札岭森林康养基地，打造环陆浑湖康养度假区。做强“嵩县爱你”营销牌。持续开展“文旅惠民消费季”活动，结合国潮、国风、国漫等主题提升春赏花、夏避暑、秋采摘、冬冰雪系列主题活动。加快构建嵩州不夜城、两程路步行街、陆浑故城、陆浑渔村等沉浸式业态，打造沉浸式文旅网红打卡点。强化“湖山圣域·嵩县爱你”系列宣传营销活动，加强主流媒体、新媒体、自媒体、文旅企业、社会层面“五方联动”，以青年的方式、游客的角度讲好“嵩县故事”，推动嵩县文化旅游持续“出圈”。
(七)坚持民生优先利民惠民，实现高质量发展成果共享。聚焦“一老一小一青壮”，持续加大民生投入，全力实施总投资20亿元的十大类58项民生实事。坚持就业优先政策。完善就业见习、青年创业等扶持政策，发放创业担保贷款1.1亿元，新增城镇就业4000人以上，新增农村劳动力转移就业2500人以上。加快“人人持证、技能洛阳”建设，建立健全技能人才体系，围绕“三工六农九服务”技能品牌，完成职业技能培训1.8万人次、新增技能人才1万人。启动教育振兴三年行动计划。围绕“四大目标”，实施“六大工程”。新建、改扩建7所义务教育学校、10所公办幼儿园。交付使用73套教师周转宿舍。开工建设县一高田湖、车村分校，筹建嵩县中专田湖分校，完成洛阳中医药学校新校区主体工程，推动洛阳市中医药职业技术学院项目落地。新招录教师100名，评选“名教师”“名校长”“名学校”。提高教师待遇，教师工资水平逐步达到市级水平。实施卫生服务能力提升三年攻坚计划。推进全民健康体检，开展中医药健康义诊，扩大完善中医馆建设。农村适龄妇女免费“两癌”“两筛”覆盖率不低于85%。开工建设县人民医院车村、田湖分院，以乡镇卫生院标准提升25个中心村卫生室。与省市三甲医院建立合作机制，提升县域医疗水平。加强多层次全方位社会保障。实施全民参保计划，持续扩大养老、工伤、失业社会保险覆盖面，城乡居民医保参保率达到95%以上，困难群众实现全覆盖。发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障功能，梯次减轻医疗费用负担。健全退役军人保障制度，落实社保转移接续、异地就医结算制度。提升改造何村、城关、陆浑、九皋4所敬老院。探索“多元养老”新机制，新建村级互助养老站50个以上，开展助餐、助医、助浴、助洁、助急等服务，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
(八)坚持安全发展统筹协调，构建高质量发展稳定局面。增强忧患意识、风险意识，控新治旧、标本兼治，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。防范化解安全风险。严格贯彻落实国家安全生产“15条硬措施”，巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，抓好尾矿库安全生产和综合治理，推动双重预防体系建设。扎实开展森林防火工作，确保森林资源安全。持续开展“利剑”“雷霆”“狂飙”“春雷”等四大行动。强化食品、药品、餐饮卫生监管，守住舌尖上的安全。防范化解疫情风险。因时因势完善常态化防控措施，坚持常备常态、科学精准，注重防线前移、关口内置，注重平战结合、平急转换，持续扎紧“四个口袋”，落实人、物、环境同防，严防疫情输入。滚动储备3轮次全员核酸检测物资，日核酸检测能力达到2.2万管。加快推进疫苗接种，全力构建免疫屏障。防范化解金融风险。加大对不良贷款、政府隐性债务、县域平台企业监管，持续化解问题楼盘，坚持开展非法集资专项治理。按时间节点完成农商行不良贷款清收任务。防范化解自然灾害风险。高标准推进灾后重建，建成投用124户集中安置房，修复110公里水毁道路、5500亩受损农田，完成27条中小河流堤岸防护。强化自然灾害“五预”有机衔接，建立完善风险监测预警应急平台，健全低温雨雪冰冻灾害应急响应机制，完善县、乡、村、组、监测员五级群测群防地质灾害点体系，筑牢“里子工程”“避险工程”。防范化解社会稳定风险。完善“府院联动”机制，加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争。完善乡村综治工作体系，深化诉源治理，及时就地解决群众合理诉求。扎实解决好农民工欠薪问题。开展重复信访治理“春风行动”。深化“三零”创建，全面加强公共安全管理，强化社会面整体防控，确保社会大局持续安全稳定。
同时，支持国防建设，做好国防教育、国防动员、民兵征兵、双拥共建等工作，力争民兵训练基地年底前建成投用，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。推动民族宗教、统计、审计、人防、气象、史志、残疾人工作等再上新台阶。
四、加强政府自身建设
各位代表!时代的呼唤、发展的重任、人民的期盼，对新一届政府的工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当、敢于负责、敢于超越，全面开创政府工作崭新局面。
坚定政治立场，做到忠诚为政。巩固拓展党史学习教育成果，严格落实第一议题制度，推动学习常态化制度化。坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全指示批示办理制度，在胸怀“两个大局”、践行“国之大者”中确保上级党委政府和县委的各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。
坚持秉公用权，做到依法行政。全面推进依法治县，扎实推进法治政府建设。深入开展“八五”普法教育，把法治思维贯穿政府工作全过程。严格执行人大及其常委会决定，依法接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计监督，高质量办好人大建议和政协提案。严格执行《河南省重大行政决策程序规定》，健全科学、民主、依法决策机制，广泛听取意见，主动接受社会监督、舆论监督，积极回应社会关切。
提升能力作风，做到实干勤政。以“能力作风建设年”活动为契机，严格执行“13710”工作制度，实施方案化、项目化、清单化管理，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓具体、抓落实、抓到位，有效提升政府系统的落实力、执行力、穿透力!开展大学习、大培训、大练兵、大提升，强化政府部门主要负责人学习政策、研究政策、运用政策的能力。牢记“人民就是江山，江山就是人民”，深入基层、深入一线，倾听群众呼声、企业需求，真正把群众的操心事烦心事揪心事办好、办顺、办及时。
狠抓正风肃纪，做到廉洁从政。坚决扛牢政府系统管党治党主体责任。坚持以制度管权管事管人，推动监督、监管在公共资源、国有资产等重点领域全覆盖。坚持把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定，严防“四风”反弹回潮，严肃整治损害群众利益问题。常态化开展廉政教育，政府各组成部门、各乡镇人民政府每季度至少开展1次廉政警示教育。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，以政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。
各位代表!实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，在县委的坚强领导下，创新引领、躬身入局，踔厉奋发、笃行不怠，锚定“两强三高一家园”远景目标，全面推进“一三四五”行动计划，奋力谱写嵩县高质量发展现代化建设绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
