关于嵩县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2012年2月18日在嵩县十三届人大一次会议上
嵩县发展和改革委员会主任 张明献
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各位代表：
受县政府委托，现向大会作2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2011年全县国民经济和社会发展宏观调控预期目标顺利实现，计划执行情况好于预期
2011年，在县委县政府的坚强领导下，全县上下按照科学发展观要求，深入实施富民强县发展战略，妥善处理保增长与抑通胀的关系，加快发展方式转变，围绕重大项目建设，加强体制机制创新，地区后发优势和发展潜力进一步凸显，全县经济继续较快增长，各项既定目标任务圆满完成。
一是经济增长又快又稳，经济效益继续提高。
预计全年地区生产总值完成127.5亿元，同比增长13.6%以上。规模以上工业增加值完成50.4亿元，增长24.3%。
效益继续提高。财政一般预算收入预计实现4.7亿元，增长17.1%。
结构趋于协调。消费对经济增长的促进作用增强，全年社会消费品零售总额达到43.5亿元，增长17%；固定资产投资保持旺盛势头，城镇固定资产投资完成166.3亿元，增长24.7%。
人民生活水平有了新的提高。全县城镇居民人均可支配收入达到15760元，增长10.6%；农民人均纯收入5847元，同比增长11.3%。
二是产业结构持续优化。
服务业规模不断扩大，综合收入稳步提高。旅游业景点逐步增多，规模得到扩大，全年实现旅游总收入16.8亿元，同比增长16%。完成卧龙谷景区提升、龙池十八瀑升级改造工程，开工建设天池山索道、木札岭调节水库项目。实施农家宾馆百里长廊改造工程，提高旅游接待能力；开发大坪、白河乡村游，为旅游增添新的形式与内涵，车村九龙宾馆综合改扩建、县城白云山国际大酒店等服务业项目进展顺利，为服务业快速发展打下基础。
制造业高端化、集约化趋向明显。产业集聚区集聚效应初步显现，产业规划布局正逐步得到实施。对田湖产业园重新定位，定位为洛阳市生态产业园区，将园区打造成现代中药、生物医药、生物农业高科技园区，已引进三达高科药用包装材料项目，顺势药业葡萄糖耐受因子生产项目也拟落户园区。
农业产业化、规模化水平不断提高。全年种植烟叶3.2万亩，收购412万斤，太阳能热泵烤烟技术实现突破，设备试验成功。畜牧养殖建成5个500头规模标准化养牛场，5个1000只规模标准化肉羊养殖场，11个500头规模标准化生猪养殖场。投资200万元，新建年孵化100万只的雏鸡孵化场，解决鸡苗来源问题，全县土鸡饲养总量达360万只，推进牡丹等高档次花卉苗木基地建设，落实牡丹种植面积5000亩。完成黄村、洪涧河水库除险加固。投资920万元，建成17处饮水安全工程，解决了1.96万人的饮水安全问题。农业生产条件不断得到改善，全年粮食总产量达23万吨，第一产业基础地位得到巩固。
三是投资保持适度增长，消费拉动作用明显增强。
全县实施千万元以上项目54个，总投资102.7亿元，其中亿元以上项目25个，总投资90.9亿元。山东黄金九仗沟金矿项目、洛矿无水氟化氢二期扩建工程、洛矿萤石粉选厂及尾矿渣制砖项目、旧县110千伏输变电工程等项目已相继建成投入运行；鸿马电动车、三达高科药用包装材料、德亭山峡水电站、洛栾高速嵩县段等项目快速推进。
消费需求日趋旺盛，全年社会消费品零售总额达到43.5亿元，增长17%。积极落实国家家电下乡，摩托车下乡政策。全年销售家电下乡产品52000台（件），兑付补贴1640万元；摩托车下乡产品销售7894台，兑付补贴877万元。
四是民生不断改善，社会事业得到加强
全年硬化通组入户道路210公里，新建4个扶贫搬迁安置点，搬迁深山独居、散居群众900户、4012人，完成10个整村推进建设任务。扎实推进回流移民安置工作，新建3个回流移民安置小区，可安置回流移民150户。
县医院医技综合楼、大章镇卫生院相继完工，县、乡、村三级卫生服务体系更加完善，医疗卫生保健服务水平进一步提高。继续做好新农合工作，新农合已有56万人次得到医药费报销，金额6736万元，补偿封顶线提高至15万元。
全年完成城镇新增就业4308人，下岗失业人员再就业1417人，就业困难人员再就业420人，完成农村劳动力转移15万人，培训农民工2.1万人次。进一步做好城乡低保工作，实现了动态管理下的应保尽保，五保对象集中供养率达到45%以上。
五是节能减排成效明显。
随着全县节能减排行动计划的深入落实和环境整治力度的不断加强，节能减排工作成效显著，主要指标超额完成计划任务。能耗总量顺利完成市下达任务，万元GDP能耗预计0.41吨标准煤，同比减少5%；全年二氧化硫排放量1649吨，同比减少3%；COD排放量4158吨，同比减少1%；氨氮排放量345.8吨，同比减少1.2%。
在看到上述成绩的同时，我们应该清醒的认识到，我县经济社会发展还面临着一些不协调、不平衡的问题，需要我们高度关注。一是经济增长的基础尚不稳固，以矿业为支撑的经济结构面临资源与环境的双重约束，新型产业项目尚处于培育期，经济抗波动和抗风险能力明显不足；二是经济增长的质量和效益还有待提升，一般预算收入规模和增速与其他区县还存在一定差距；三是教育、文化、医疗卫生等基本公共服务尚难满足人民需要，硬件设施与软件服务需持续建设与改进，社会保障、劳动就业、收入分配、住房保障、安全生产、社会治安等方面依然存在不少问题。上述这些问题，既影响当前，又事关长远，需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、2012年嵩县发展内外环境和条件
2012年是深入实施中原经济区建设战略和落实国家秦巴片区扶贫开发建设的关键之年。科学判断形势，准确把握经济社会发展的内外部环境，对明确2012年工作思路，谋划布局各项工作至关重要。
（一）促进全县经济发展的有利条件
一是宏观政策进行微调，信贷环境将有所改善。明年宏观政策基调保持不变，但将进行微调，防止经济大幅波动。按照中央经济工作会议精神，2012年国继续实行实行积极的财政政策和稳健的货币政策，微调主要是定向宽松，支持中小企业，保证在建项目资金需要。二是国家中原经济区发展战略意见实施，我县加快发展机遇难得。《中原经济区建设纲要》上升为国家战略，在以后的中原经济区建设中，国家会给予较多的政策、资金扶持。我县要抓住这一难得的机遇，在中原经济区建设中得到更多的政策、资金支持，促进县域经济更好、更快的发展。三是国家秦巴片区扶贫开发规划出台，是我县经济社会展的又一重大有利机遇。国家按照区域划分扶贫开发重点，? 我县做为秦巴片区的国家扶贫重点县，不仅在扶贫开发方面将获得更多的政策与资金扶持，在其他方面也将得到更多的国家支持，以使后进地区保持持续快速发展，缩小与先进地区的差距。
（二）制约全县经济发展的不利因素
在全县经济社会发展内外部环境和条件主流趋势向好的同时，压力和挑战也同样摆在我们面前。一是国家调结构、转方式，降低经济增长预期，客观上将会压缩我县工业发展空间，重点行业效益存在不确定性。二是从紧的货币政策基调不变，企业投资项目融资依然较难。
总之，明年经济形势仍较为复杂，我国在外部经济不景气、出口增速下滑、内需不足和“调结构、转方式”多重压力下，经济下行压力依然较大。但随着国家宏观调控政策的微调以及近几年我县发展势能的积蓄，我县发展的外部环境趋势向好，内部条件基础改善，经济发展总体环境将好于今年。我们应当进一步增强机遇意识，充分利用各方面有利条件和积极因素，深化改革创新，把各项工作做得更实更好，努力实现新的跨越。
三、2012年经济社会工作需要把握的关键和主要经济社会发展调控指标安排
（一）2012年经济社会发展的基本要求
以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照新一届县委、县政府的全面部署，紧紧国家加快实施中原经济区发展和秦巴片区扶贫开发历史机遇，抓投资扩消费做大经济总量，改革创新突破瓶颈制约，努力实现我县经济建设的新突破。
（二）2012年主要经济社会指标预期安排
按照“积极稳妥、留有余地”的原则，2012年主要指标预期安排如下：
地区生产总值同比增长12%以上。
城镇固定资产投资增长16%。
财政一般预算收入同比增长15%。
规模以上工业增加值同比增长14%。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比分别增长9%和10%以上。
社会消费品零售额同比增长16%。
城镇登记失业率控制在4.5%以内。
四、2012年的重点任务
为保证全县国民经济和社会发展计划目标的实现，2012年需重点抓好以下几方面工作。
（一）加强产业集聚区基础设施建设，打造发展平台
全力加快园区道路、供水、电力、通讯、金融、商务、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，全年投资1.2亿元，建设标准化厂房9栋60000平方米；投资3200万元，铺设园区道路3公里；投资4000万元，建设日处理污水1万吨田湖园区污水处理厂；投资1200万元，建设7889平方米商务综合楼一栋。把产业集聚区作为推进工业结构转型升级的主平台，力争年内新引进3-5家投资强度大、经济效益好、环境影响小的大型企业落户园区。
（二）引进现代生物医药及现代制造业，促进结构转型升级
以田湖生物产业园区为平台，加大定向招商力度，提升发展品质。以“高端产业”和“产业高端”为目标，重点引进高端产业和在产业链位居高端环节的项目，引导高端产业和要素集聚发展。全力抓好三达高科医药包装材料项目、顺势药业葡萄糖耐受因子项目及杜仲福源液项目、DHA（脑黄金）生产项目、中药饮片加工项目落地并开工建设，培育现代生物医药产业。田湖产业园区已开工建设的制造业项目紧盯项目进度，争取产业结构转型升级在2012年取得有效突破。
（三）紧盯重大项目建设，保持投资持续增长
创新项目推进方法与制度，进一步规范和简化项目审批流程，加强项目推进协调，通过实施重点项目领办制、定期会商制、分工负责制、主责单位限时办结制、节点问题报告制、重点事项挂帐制等项目推进机制，加快项目落地和实施进度。
全力推进洛阳鸿马电动车有限公司电动旅游观光车、爱浪电动助力车、三达高科药用包装材料等在建项目，争取年内竣工投产；开工建设一批生物医药项目，中金集团金牛公司牛头沟选厂扩建项目、河南五鑫矿业公司大章槐树坪金矿采选项目、洛矿集团力泰公司黄水庵钼矿开发项目、洛阳威岩机械工程有限公司大坪铁矿采选项目等矿业开发项目，大唐集团北大坡风电场新能源项目，电网升级综合改造项目（饭坡110千伏输变电工程、伊东新区110千伏变电站工程）。在突出产业发展的同时，继续围绕基础设施、民生工程领域，加快建设和启动一批重点工程。城建项目，重点加快伊东新区供水工程、县城伊东文化广场、伊东新区综合开发项目（学校、医院、商场、宾馆、商住等）、县体育场、伊河大堤延伸工程、伊东新区路网建设等项目建设。交通项目，完成省道南车线10公里升级改造项目，建设高速公路引线及跨湖大桥项目。电力项目，优化电网结构，加强主电网、城网工程建设。社会事业及服务业项目，重点加快县卫生监督中心、县急救中心、县中医院扩建、黄庄乡卫生院改扩建、农村教师周围宿舍、安全饮水工程、县档案馆、保障性住房、休闲娱乐商业街、白云山国际大酒店等项目建设。
（四）巩固农村经济发展和农民增收的基础
增加农业科技及基础设施投入，巩固农村经济发展基础。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，推进农业科技与农业农村经济的融合。投资826万元，新建安全饮水工程15处，解决1.6万人饮水安全问题。投资1069.7万元完成城关陶村、何村贾沟、九店老龙3座病险水库除险加固。投资2633万元完成德亭川德亭至罗家村段河道治理工程。通过治理保护、预防监督、加强管理等措施，全年治理水土流失面积25平方公里。新增有效灌溉面积1500亩、旱涝保收田1500亩、发展节水灌溉3000亩。投资590万元改造中低产田5000亩。
努力增加农民收入。抓住国家强农惠农的政策力度只能加大不能减小的契机，加大农业项目资金的争取力度。抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，深入推进社会主义新农村建设，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。稳定和完善农村基本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。发展劳务经济，加大农村劳动力转移力度，全年新转移农村劳动力15万人。以新农村建设为着力点，加快农村城镇化步伐。
（五）提高居民消费能力，扩大居民消费需求
努力提高居民消费能力。认真落实好提高城乡居民特别是低收入群体收入的各项政策，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。加大救济解困力度，提高社会保障水平。
加快培育消费热点。积极发展休闲娱乐健身、教育培训、家政养老等服务消费。加强农村流通设施和售后服务体系建设，引导连锁经营、物流配送向农村延伸，大力开拓农村消费市场。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，促进信息消费。
（六）加强以改善民生为重点的社会事业建设
切实提高城乡社会保障水平。按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，提高基本医疗保险待遇水平，实现基本医疗保险城乡全覆盖。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造，新增保障性住房60000平方米。巩固城乡低保应保尽保成果，努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作，让各项社会救助政策惠及更多困难群众。
提高公共保障能力。推进和谐村镇、和谐社区建设，夯实和谐社会建设的基础。加快建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全、处置突发事件和抵御风险的能力；加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，预防、打击各类违法犯罪活动，努力创建平安和谐嵩县。
大力发展社会事业。加快县体育场建设，为开展竞技体育和全民健身活动提供场地。促进城乡教育均衡发展，积极改善农村和贫困地区的办学条件，推进初中校舍改造。进一步加强福民工程建设，使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。
各位代表:随中原经济区与秦巴片区扶贫开发战略相继实施，我县迎来了新一轮跨越发展的战略机遇。让我们在新一届县委、县政府的领导下，在县人大的监督、帮助下，紧扣科学发展的主题，围绕转变发展方式的主线，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，为加快建设富民强县宏伟目标努力奋斗！
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