2009年政府工作报告
——2009年1月18日在嵩县第十二届人民代表大会第三次会议上
嵩县人民政府县长?? 王琰君
各位代表：
??? 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
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?????????????????????????????????????一、2008年工作回顾
?? ?2008年，是我县经济和社会发展历史上最不平凡的一年，也是遇到困难最多、压力最大的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠和带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强县、旅游带动、科教兴嵩”和“项目、引资双带动”战略，积极应对国际金融危机迅速蔓延带来的严峻经济形势，埋头苦干，克难攻坚，较好地完成了县十二届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济平稳较快增长的良好态势。
??? （一）国民经济持续增长。预计全年生产总值完成80.5亿元，增长16%。财政一般预算收入2.96亿元、支出8.5亿元，分别增长27.6%和22.5%；规模以上工业增加值25亿元，增长29.7%；全社会固定资产投资82亿元，增长67%；城镇居民人均可支配收入11200元，实际增长11%；农民人均纯收入3780元，实际增长13%。金融机构各项存款余额33.6亿元，增长18.2％；各项贷款余额7.9亿元，增长9.8％。各项主要指标全面完成并有较高增幅，为今年全县经济和社会持续、快速发展奠定了坚实基础。
??? (二)工业保持较快发展
??? ——加强经济运行调控。上半年，针对企业生产要素紧张态势，加强紧缺物资的调度协调，有效保障生产要素供需衔接。下半年，面对急转直下的经济形势，及时调整工作思路，采取有效应对措施，加强经济形势监控预警，着力保开工、保运转、保效益。全年规模以上工业实现销售收入39亿元，利润8亿元，分别增长77%和39.6%。钼精粉产量4198.2吨，黄金产量15万两，分别增长19.9%和3%，以钼、黄金为主的矿产业继续发挥经济支撑作用。民营经济完成营业收入46.2亿元，增加值19.6亿元，实现税收3.5亿元，分别增长44%、43.3%和34.8%。
——招商引资成效明显。县财政投入300万元策划论证项目，采取县领导带队外出招商、乡镇主要领导轮流外出招商、网上项目发布招商、设立驻外招商办事机构等措施，利用第26届洛阳牡丹花会、中博会、厦交会等平台广泛开展招商引资活动，签约项目的数量、质量、投资总额与往年相比都有了新的突破。共签约合同项目43个，总投资24.3亿元，其中工业项目26个，超亿元项目19个，到位资金13.6亿元。
——重点项目扎实进展。建立项目周例会和现场督查制度，紧盯项目关键节点，重点项目进展顺利。龙羽山川5000吨/日二期扩建、川鑫公司500吨/日铅锌采选、鎏源公司500吨/日银矿采选、宁国求实公司年产5000吨耐磨材料、威岩公司八道沟1500吨/日萤石采选、星合变压器厂110千伏变压器扩建等项目建成投产。金源公司3000吨/日扩建项目完成竖井掘进和矿山开拓工程，正在进行选厂建设；车村兴冠万吨铁矿开发项目完成选厂设备安装；中金公司200吨/日金精粉冶炼项目、洛矿集团年产3万吨无水氟化氢一期工程开工在建；年产200万吨干法水泥等一批项目完成立项、环评、土地预审前期工作。
——项目平台建设快速推进。完成7.7平方公里工业聚集区规划编制，分设饭坡矿产品深加工区和田湖机械加工、轻纺、电子工业区，省发改委、国土资源厅已正式认定。中金公司黄金冶炼、洛矿集团氟化氢等重大项目进驻园区。园区经济将成为我县新的经济增长点和支撑点。
??? （三）“三农”工作得到加强
——加大新农村建设力度，农村面貌明显改善。县财政整合资金3700万元，高标准建成20个市级示范村、60个市级重点整治村、50个样板村、30个旅游形象村和106个生态示范村。完成村庄规划120个，建设通组入户道路808公里，解决2万人饮水安全问题，新增农村户用沼气10755户，新建65个村级沼气服务网点，实现了沼气技术服务全覆盖。新建垃圾填埋场419个、垃圾池2402个，县乡财政出资为250个村配备750名保洁员，全县大部分村实现了垃圾一日两清、全天保洁。新建11个乡级便民服务大厅，建成64个功能齐全的农村社区服务中心和“万村千乡工程”连锁超市100个，修建休闲广场113处，广大农民开始逐渐享受到城市化的公共服务。《人民日报》、中央电视台七套、《中国建设报》、《香港文汇报》等新闻媒体先后到我县采访考察并做了经验性报道。应该说，2008年是我县新农村建设推进力度最大、投入资金最多、取得成效最明显的一年。
——加大农业结构调整力度，促进农业增效、农民增收。稳定面积、提高单产，粮食总产达到21.2万吨。种植烟叶3.7万亩，收购烟叶805万斤，实现税收1115万元，创历史新高，烟叶种植继续向重点乡镇、专业大户集中，收入超万元烟农达到1769户，占全县烟农的40%以上。落实奶牛、生猪补贴政策，建设标准化养殖小区和规模养殖场38个，畜禽总饲养量达到400万头（只）。成功申报九店红薯、花椒，闫庄花生、大葱，饭坡辣椒，白河、车村山萸肉等无公害农产品标准化品牌基地，木植街香菇、陆浑银鱼通过省级无公害产品认证。中药材种植面积累计达到18.5万亩，种植农户达到2万户。发展成立15个农村专业合作组织，产业化组织总数达到118个，产业化收入占农民总收入比重达到40%。
——加大基础设施建设力度，改善农业生产条件。投资3400万元，完成龙佛水库除险加固工程和黄河流域水土保持、赵村川流域重点治理、田湖腾王沟坝系工程年度建设任务，治理水土流失32平方公里。完成伊河川田湖段土地整理项目，平整土地6045亩。完成投资545万元的农业综合开发世行三期项目。白河、木植街小水电代燃料项目顺利实施。
——加大林业生态建设力度，生态立县迈出新步伐。立足建设生态大县和生态强县目标，充分利用一切可利用的土地空间，在全县范围内开展了大规模造林绿化。投入5000万元高标准完成5850亩陆浑水库环湖绿化、17公里快速通道绿化和1.8万亩中德造林等重点绿化工程。全年完成荒山造林6.5万亩，村镇绿化8500亩，通道绿化883公里，成为全省首批林业生态县。集体林权制度改革稳步推进，全省集体林权制度改革现场会在我县召开，肯定并推广我县集体林改的经验和做法。
——加大搬迁扶贫工作力度，加快山区农民脱贫致富步伐。新建搬迁安置小区19个，完成扶贫搬迁750户、3236人。国家搬迁扶贫现场会到我县实地观摩，推广我县经验。完成16个整体推进村建设任务，又有1.1万农村贫困人口脱贫和解决温饱。
——加大劳务输出工作力度，劳务经济快速发展。转移农村劳动力16.9万人，新增境外劳务708人，全年劳务收入达到7亿元，劳务收入占农民收入的35%，我县被授予全省第二家“全国外派劳务基地县”。
??? （四）旅游发展势头强劲
——完善旅游总体规划。编制完成了《嵩县旅游发展提升规划》和陆浑景区、白河旅游服务中心、云岩寺景区开发和伏牛山世界地质公园（嵩县园区）五个规划，为嵩县旅游的进一步发展和景区开发建设奠定了坚实基础。
——加快旅游景区设施建设。新开发白云山小黄山景点、龙潭十八瀑景区，完成天池山停车场扩建及道路改造，新建木札岭景区商务楼等基础设施。建设4座星级旅游公厕，安装完善旅游交通导示牌、宣传牌、景点说明牌、警示牌等。开工建设伏牛山白河旅游接待服务中心和白云山换乘中心。建设铜河—木札岭“农家宾馆百里长廊”，全县农家宾馆达到850家，床位达到2万张。新建3个大型旅游市场，新成立3家旅游汽车公司。
——强力开展旅游促销活动。县财政投入800万元，在中央电视台、香港文汇报等主流媒体进行强势宣传，争取央视7套连续三个月旅游扶贫宣传。开展县直部门分包38个地市宣传促销，成功举办第四届伏牛山登山节、第五届天池山金秋旅游节等大型促销活动。全年接待游客和旅游综合收入分别增长7.2%、36%。
——狠抓旅游景区品牌建设。开发地质科考线，建成白云山地质广场、地质陈列馆，成功创建白云山省级地质公园、省科普教育基地。申报伏牛山世界地质公园嵩县园区通过国家级评审，陆浑水库晋升国家水利风景区，天池山跻身“省级风景名胜区”行列。完成中国旅游强县166项、305小项创建任务，顺利通过国家考核验收。我县在第二届博鳌旅游论坛上被授予“国际旅游名县”。
——加快服务业发展步伐。把服务业作为新的经济增长点来抓，健全完善商贸流通体系，加快推进“万村千乡”市场工程，稳步发展房地产和金融保险业。全年社会消费品零售总额27亿元，增长24.2%；完成服务业投资22.3亿元，增长31.7%；完成服务业增加值23亿元，增长16%。
??? （五）县城建设日臻完善
——提升县城总体规划。编制完成县城四期开发区和伊东新区一期控制性详细规划，确立了伊东新区“一带、三轴、三区”的总体规划布局。加快规划实施，强力推进伊东新区开发。投资3500万元、全长1840米的伊河东岸大堤填垫完毕，投资1400万元的桥涵工程开工在建。移动传输中心、中金公司住宅楼等一批重要基础设施和商住项目完成前期工作。
——完善县城基础设施。投资900万元，硬化改造建设南路、金城东路等7条道路。高标准实施了白云大道亮化、美化工程，安装路灯675盏，亮化楼体97栋，成为县城标志性景观大道和亮化样板工程。新建排污管道4.2公里，垃圾中转站3座，实现县城排污管网全覆盖。对嵩州公园进行高标准绿化、亮化和设施配套，建成嵩州文化广场，为县城居民增添了新的文化娱乐活动空间。高起点、大规模建设县城叠翠山生态水保公园，对县城街道进行植绿、补绿，积极开展园林小区创建活动，荣获河南省人居环境范例奖。稳步推进城中村改造，完成拆迁5.5万平方米，新建12万平方米。做好城乡一体化试点工作，出台差别化安置政策，面向进城农民、库区移民首批330套、3.2万平方米的何村、城关两个安置小区开工建设。
——完善县城管理办法。按照“绿、亮、净、美、畅”的要求，大力实施县城精细化管理，巩固发展创卫成果。建立完善市容巡查制度，持续不断开展市容市貌专项整治，为广大居民创造整洁、优美、有序的生活空间和城市环境。加强污水处理厂、垃圾处理厂运行管理，县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到80%和95%以上。
??? （六）民生得到显著改善。多方筹措资金2.5亿元，以办好“十件实事”为重点，全面加强民生工程建设。发放种粮补贴2749万元，退耕还林补贴1334万元，农机购置补贴170万元，教育“两免一补”资金4150.8万元。完成家电下乡销售16697台，补贴农民资金215万元，销量占农户比例列全市首位，荣获“全省家电下乡工作先进县”。新农合参保48.5万人，基本实现农村人口全覆盖，累计补助27.9万人次、2804万元。免费实施白内障患者复明手术808例。城镇居民医保参保1.6万人，参保率达到70%。医疗保障制度已覆盖到城镇职工、城镇居民和广大农民，初步实现全民医保。筹集再就业资金622万元，城镇新增就业5400人、再就业1820人。发放低保资金1633.7万元，新增城市低保对象2000人达到7100人，新增农村低保对象1000人达到20338人。扩建敬老院6所，农村五保集中供养率达到40%。开工建设经济适用房、廉租房487套4.35万平方米，为534户住房困难家庭发放租金补贴94.7万元。完成农村危土坯房改造165户354间。投资5000万元完成了嵩毛路改建、旧祖路改建、旧县至快速通道连接线等工程，解决了多年来困扰公路沿线人民群众的“行路难”问题。
???? （七）社会事业全面进步。实施科技项目54项，完成培训3.3万人，科技富民强县计划通过国家验收，继续保持“全国科技进步先进县”称号。加大教育投入，投资2000万元的实验中学扩建工程开工建设，主体已封顶。投资833万元新建6个学校餐厅、3座学生宿舍楼，投资432万元完成35所学校校舍维修。教育经费达到了“三个增长”目标，顺利通过“两基”国检验收。公开招录中小学教师100名，有效缓解了农村教师紧缺状况。高考本科上线802人，录取率达到55%，高于全市平均水平。投资1600万元的县医院门诊楼主体完工，投资2500万元的中医院新综合楼建成投用。强化食品药品监管，妥善处置“问题奶粉”事件，有效防治手足口病。稳定低生育水平，落实奖励优惠政策，完善技术服务体系，年人口出生率9.8‰，荣获“省级计生优质服务县”称号。建成无线数字传输覆盖系统，新增460个自然村通广播电视，开通可传输58套数字节目的城区有线数字电视。加强节能减排工作，万元生产总值能耗同比下降7.1%，化学需氧量、二氧化硫排放均控制在市定目标之内，荣获全市“环境保护工作先进县”和“秸秆禁烧工作先进县”。第二轮修志圆满结束，第二部《嵩县志》出版发行。第二次全国经济普查工作顺利进行。
??? （八）社会大局保持稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件破案率提高3个百分点，连续五年实现现发命案全破目标。建成县二级接警监控中心，实现对县城重点部位实时监控。落实楼院封闭工作责任制，封闭率达95%以上。加强公安“三基”建设，新建标准化农村警务室245个，实现全县500口人以上行政村全覆盖。16个乡镇全部建立综合调解中心，全年调处矛盾纠纷1473起，办理法律援助案件157件，省委政法委提出在全省推广我县大调解经验。建立完善信访评估、信访问责等长效工作机制，落实领导“四包”责任制，扎实开展县级领导大接访活动，解决了一批人民群众关心的难点、热点问题。落实安全生产责任制，对尾矿库等重点危险源实行县级领导带头分包，以安委会工作提示函和县长安全生产工作提示函制度促进安全隐患排查治理，全年事故起数、伤亡人数同比明显下降。强力开展粘土砖瓦窑厂整治，全部拆除粘土砖瓦窑厂59座，复耕2481亩。集中整治矿业秩序，关闭一批不合法、不安全的矿山企业，矿业秩序稳定好转。
??? （九）精神文明和民主法制建设日益强化。扎实开展“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动，干部思想观念、工作作风明显转变。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，全年办理人大议案、建议98件，政协提案193件，办结率100%、满意率98%以上。加大纠风治乱工作力度，立案查处乱收费86件，受理市长便民电话及县长热线电话760起，办结率98.6%。加强非物质文化遗产普查工作，旧县背装、车村高装被评为市级非物质文化遗产。组织大型文化活动37场，放映公益电影3804场。完成40个文化大院和16个农村书屋建设，建成75个行政村文化信息共享工程。积极支援四川抗震救灾，全县上下累计捐赠款物650万元，向灾区派出了全市唯一一支县级医疗卫生服务队，无私奉献、全力救援，受到省、市表彰。加强民兵预备役和人民武装工作，被授予“市级双拥模范县”。第六届村委会换届选举顺利完成，德亭乡撤乡建镇通过省民政厅验收，我县被民政部授予“全国婚姻登记规范化窗口先进单位”。民族宗教工作被授予“河南省民族团结四争创先进县”。审计、物价、气象、档案、残疾人事业等都取得了新进展。
各位代表!
??? 2008年，我们是在克服困难和应对挑战中不断前进、不断发展的。回顾一年来的工作，我们始终注意把握以下五点：一是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。面对复杂形势和严峻挑战，紧紧抓住发展第一要务不动摇，把经济运行协调和项目建设、招商引资放在经济工作首位，着力解决经济运行中的突出问题。二是坚持积极应对挑战与抢抓机遇相统一。把握中央扩内需、保增长的总体要求，迎难而上，危中求机，在项目、资金争取上快速出手，大力度、高频率展开工作，共争取列入中央新增1000亿投资计划13个项目2146万元，并有43个项目3.5亿元列入2009年中央扩大内需项目盘子，为应对危机争取了宝贵的资金支持。三是坚持下大气力解决好安全生产、食品卫生以及信访稳定等深层次矛盾。在安全生产、信访稳定上舍得投入、舍得精力，为经济社会持续发展创造良好环境。四是坚持把解决好民生问题作为一切工作的出发点和和落脚点。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点，加大投入，办实事、办好事，确保在困难的经济形势下民生得到较大改善。五是坚持以发展凝聚人心，以事业鼓舞斗志。一切围绕发展，一切利于发展，不回避矛盾，不争论消耗，全体干部始终保持了思发展、促发展的积极性、主动性，始终以饱满的热情推进各项工作开展。中国旅游强县、世界地质公园、林业生态县、省级人居环境范例奖、省级计划生育优质服务县、全国外派劳务基地县创建成功，搬迁扶贫、家电下乡、新农村建设、集体林权制度改革、司法调解、环境保护等方面工作走在了全市、全省前列，一个改革开放、奋发有为、充满活力的新嵩县已经显现。
各位代表！
??? 之所以在困难形势下能取得这些成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻嵩部队官兵、公安民警致以崇高的敬意，向关心、支持我县建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
??? 在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。当前，宏观经济形势变化对我县影响日益加重，企业经营困难加剧，经济下行和财政保障压力增大；农业产业化程度不高，农业综合比较效益差，农民务工面临新困难，持续增收难度加大；旅游服务体系不够完善，还不能满足快速增长的客源市场需要；受国内宏观经济形势影响，招商引资的实际资金到位率还比较低，招商引资成效还没有完全反映出来；就业形势比较严峻，社会保障压力日益增加，部分群众生活比较困难。政府职能和作风转变还不到位，少数部门大局意识、服务意识不强，少数公务员宗旨意识不强，作风浮飘，效率不高。预防和惩治腐败工作还需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
?????????????????????????????????????二、2009年工作安排
??? 2009年，将是充满挑战而又蕴涵重要机遇的一年。从宏观经济形势来看，全球性金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，国际经济出现了整体下滑趋势，国内经济增长的不确定因素可能继续增加。就我县来讲，钼等一些矿产品的价格持续低迷，对以矿业经济为主的县域经济将产生严重负面的影响，经济增长的压力前所未有，我们可能要遭遇新世纪以来最为严峻的考验。在面临严峻挑战的同时，更要看到前所未有的机遇。从经济发展环境看，中央作出了实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大决策，部署了一系列果断的应对措施，并启动了2010年前投资4万个亿的内需拉动刺激计划，大幅度增加公共支出。省政府适时提出了“应挑战、抓机遇、扩内需、保增长、促转型、打基础”的总体工作思路，明确了着力扩大投资需求、着力扩大消费需求、着力落实财政金融政策等拉动经济增长的政策措施。这些都为我们争取资金上项目、市场引导促调整、加大投入保民生带来难得的机遇和更加宽松的环境。从发展现状看，随着近几年我们加大招商引资力度，工业经济结构得到一定优化，引进、启动了一批高科技、劳动密集型企业，以旅游服务业为主的第三产业不断壮大，在整个国民经济中的比例、份额越来越重，应对风险困难的能力不断增强。目前全县广大干部群众思发展、促发展的积极性、主动性空前高涨，更为我们在特殊情况下做好经济工作提供了强有力的基础和保证。因此，我们既要把困难估计的更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，化压力为动力，变不利为有利，把保增长作为今年经济社会发展的首要任务，作为逆势发展的重要动力，确保经济发展的各项目标完成得更好一些。
??? 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，始终坚持以科学发展观为统领，全面落实扩内需、保增长、调结构的宏观政策，继续加大招商引资、项目建设力度，继续加大新农村建设和农村改革力度，继续加大旅游服务产业发展力度，继续加大城乡基础设施建设力度，继续加大改善民生和社会建设力度，强力推进经济社会平稳、有序、协调发展。
??? 今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13％左右；财政一般预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长22%左右； 全社会固定资产投资增长35%；城镇居民人均可支配收入增长10%， 农民人均纯收入增长9%；万元GDP能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量控制在市定目标以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
??? 上述目标是根据市里下达指标和我县经济社会发展的实际情况，充分考虑金融危机等多种因素，经过认真测算确定的，在实际工作中不仅要确保完成，而且还要完成得更好。
??? 今年，要继续围绕改善民生办好十件实事，着眼长远发展干好十大工程：
????????????????????????????????????????????十件实事
1、继续实施对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补、良种补贴和农机具购置补贴，继续落实生猪和奶牛补贴政策，落实家电下乡补贴政策；
2、投资4700万元，建设廉租房19500平方米，经济适用房25500平方米；
3、新增城镇就业4000人，下岗再就业1400人，保障困难群体就业300人，城镇居民医疗保险参保率达到70%以上，高危行业农民工参加工伤保险3000人；
4、投资1260万元，完成饮水安全工程25处，解决2.8万人饮水安全问题；
5、财政补助210万元，完成农村危土坯房改造117户351间；新增农村低保对象1000人、城镇低保1000人，实现动态管理下的应保尽保；五保对象集中供养率稳定达到40%以上；
6、新建、改建标准化村卫生所160个；免费为白内障患者做复明手术600例；投入210万元，新建田湖镇中心卫生院病房楼和何村乡卫生院综合楼；
7、全部免除农村义务教育阶段学生学杂费和教科书费，为贫困寄宿生补助生活费；为全体中小学生免费体检一次；投入997万元，完成田湖镇中、闫庄镇中校舍改造任务；
8、完成农村劳动力转移16.5万人、农民工培训2.2万人，搬迁深山独居、散居贫困群众838户3500人；
9、投入2000万元，新建6个乡级便民服务中心、20个农村社区服务中心、60个便民连锁超市、50个村农民体育健身场所；投资2700万元，新增通组入户道路300公里、建设通村桥梁12座；新建农村户用沼气6000座，新增村级服务网点77个，实现沼气技术服务全覆盖；
10、投资200万元，开工建设5个乡（镇）文化站；新增347个通广播电视自然村；投资180万元，完成3000户城区居民数字电视安装任务。
??????????????????????????????????????????十大工程
1、投资2.6亿元的金源公司3000吨/日扩建项目；
2、投资1.6亿元的中金公司200吨/日金精粉冶炼项目；
3、投资1.5亿元的宗源公司5000吨/日钼采选项目；
4、投资1.2亿元的洛阳矿业集团年产3万吨无水氟化氢项目；
5、投资1.4亿元的旧县110千伏变电站和蛮峪220千伏变电站项目；
6、投资1.1亿元的白河伏牛山旅游服务中心和白云山铜河换乘中心项目；
7、投资6000万元的实验中学扩建和职业中专搬迁扩建项目；
8、投资6900万元的天城路建设和嵩汝路改造工程；
9、投资9000万元的伊河东岸大堤二期工程和伊东新区供水项目；
10、启动投资2400万元的病险水库除险加固和投资3700万元的世行五期扶贫项目。
为完成上述目标任务，今年要重点抓好以下九个方面工作：
????????????????????????????????????????????????? （一）做大做强工业经济
??? 以项目建设为突破口，以招商引资为抓手，促进工业经济在调整结构、规模扩张、效益增加上不断发展壮大。
——全力推进项目建设。坚定不移实施项目引资双带动战略，把项目建设放到更加突出的位置，以项目带投资，以项目促增长。加快推进在建项目。积极协调解决项目建设中存在的问题，确保一批重大项目如期竣工投产，形成新的经济增长点。重点抓好中金公司200吨/日金精粉冶炼项目和洛矿集团年产3万吨无水氟化氢一期项目，力争10月底竣工投产；确保金源公司3000吨/日扩建项目9月底竣工投产；加快天运公司800吨/日黄金采选项目、车村兴冠公司万吨铁矿采选项目、中迈公司1500吨/日钼矿采选项目试产，确保6月底前投产。抓好开工项目。做好项目前期工作，及早完善土地报批、环境评价、安全评价等各项手续，争取项目尽快开工，确保宗源公司5000吨/日钼采选项目年底前建成投产，旧县110千伏变电站9月底前建成，年底前开工建设蛮峪220千伏变电站。积极谋划后续项目。重点抓好核电项目、金牛公司3000吨/日改扩建、万向集团钾长石开发及重晶石深加工、工业硅、山峡水电站等项目论证工作，力争有实质性进展。
——全力搞好经济运行。坚持工业经济运行例会制度，做好钼、黄金、萤石、铁等重点行业、重点企业的跟踪监控，及时为企业提供预警信息。进一步发挥比较优势，保存量、上增量，千方百计遏制下滑面、保住稳定面、培育增长点。利用增值税转型和设备价格走低时机，引导企业加快设备更新和技术改造，提升产品附加值和市场竞争力。狠抓企业扭亏增盈，强化企业管理增效，支持引导企业并购、联合、重组，尽快培育一批销售收入超亿元企业。加快企业贷款担保体系建设，落实对中小企业担保、贴息等扶持政策。
——全力抓好招商引资。完善领导带队招商、招商奖励等制度，创新招商方式，拓宽招商渠道。加大基础设施和文化、旅游、商贸等服务业项目的招商力度，积极承接国际国内优势产业转移，着力引进一批投资大、产值高、效益好的项目。搞好签约项目后续跟踪服务工作，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加快招商平台建设，重点抓好伊东、饭坡工业聚集区建设，完善供电、供排水、通信等基础设施，使工业聚集区真正具备大规模开放项目的基础条件。
——全力抓好民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，在放宽市场准入、改进金融服务、促进技术创新、健全服务体系等方面加大扶持力度。力争今年非公有制经济营业收入、增加值、入库税金分别增长20%、20%、15%。
?????????????????????????????????????????????????（二）扎实推进“三农”工作
??? 大力推进农业产业化经营，切实加强基础设施建设，促进农民增收、农业增效、农村经济发展。
——进一步推进新农村建设。按照“四改四化五有六好”标准，新建20个市级示范村，30个市级重点整治村，使全县示范村、重点整治村覆盖面达到50%以上。完成村庄规划86个，新建农村社区服务中心20个、乡级便民服务大厅6个、文化大院20所、50个村农民体育健身工程。新建安全饮水工程25处，农村户用沼气6000座，硬化通村入户道路300公里，搬迁深山独居、散居贫困群众838户3500人。以村容村貌、路容路貌整治为切入点，建立健全卫生长效保洁机制。全县所有行政村都要逐步建设垃圾堆放池、堆放点和填埋场，组建专门保洁队伍，实现“一日两清”、全天保洁、定点堆放、集中填埋的保洁格局。稳妥推进农村改革，加快农村土地承包经营权流转。坚持因地制宜、以分为主的原则，全面完成151万亩集体林权制度改革，继续走在全市、全省前列。
——进一步加快农业产业化发展。围绕培育“林、烟、牧、药”四大主导产业，加大农业结构调整力度，提高农业综合效益。稳定粮食种植面积，落实惠农补贴政策，全年粮食总产量达到18万吨以上。建立扶持农业产业发展专项基金，制定农业产业化发展规划，对初具规模的优势农产品实行良种、种苗补贴，实行基地化、规模化种植，建设3个2万亩以上的品牌化农业基地，着力打造中国柴胡之乡、皂角之乡、花椒之乡。做强林业产业。巩固发展10万亩速生杨、5万亩优质核桃、5万亩板栗、3万亩花椒等林产品基地，培育林产品深加工龙头企业，力争使农民群众从绿色产业发展中户均增收4000元，实现我县由林业大县向林业强县的根本性转变。壮大烟叶产业。县财政筹资730万元用于烟叶育苗、示范园区建设和技术推广补贴；积极申报投资350万元的烟田基础设施项目和投资672万元的大型密集烤房建设项目。确保全县烟叶种植面积4.5万亩，收购烟叶900万斤，实现税收1500万元，使烟叶税收成为乡镇的重要财源支撑。扩大畜牧产业。落实养殖场改造补贴、能繁母猪补贴、奶牛补贴等各项畜牧生产补贴，搞好畜禽品种改良，强化重大动物疫病防治，确保畜禽总量稳定在400万头（只）以上，畜牧业占农业总产值的比重达到40%以上。做大中药产业。稳定发展以山茱萸为主的木本中药材16万亩，发展以柴胡、血参、桔梗等为主的草本中药材3万亩，扶持做大中药材龙头企业顺势药业公司，开发优势产品，提高规模效益，带动2万户药材种植，户年均增收2500元，提升其在全省农业产业化重点龙头企业地位。大力发展劳务经济。抓住我县被授予全国外派劳务基地县机遇，加强农民工技能和创业培训，积极开拓外派劳务市场，全年输出劳务17万人，新增境外劳务750人，年劳务收入8亿元，使劳务经济在农民增收中发挥更大作用。
——进一步加强农业基础设施建设。完成投资514万元的青沟水库和投资446万元的张王沟水库除险加固任务，开工建设总投资1433万元的班竹寺、马沟、台上3座病险水库除险加固工程。完成黄河水土保持生态工程年度500万元投资计划，治理水土流失面积30平方公里。完成总投资3000万元的坡耕地综合整治工程实施方案的编制及设计工作，力争年底开工建设。争取资金实施农业综合开发5000亩。启动投资3700万元涉及7个乡28个村的世行五期扶贫项目，今年完成14个村的基础设施和产业发展项目。新增有效灌溉面积1500亩，新增旱涝保收田1500亩，发展节水灌溉面积3000亩。
——进一步搞好林业生态建设。以建设全国绿化模范县为目标，继续实施重点造林绿化工程。全年完成生态造林9.5万亩，其中天保工程封山育林5万亩，退耕还林工程营造林1.5万亩，中德合资造林3万亩；完成中幼林抚育13万亩，低质低效林改造1万亩，新建生态能源林1万亩；高标准完成106个村庄绿化、5个镇区绿化。完成陆浑水库绿化5000亩，搞好南闫路和快速通道绿化补植补栽工作。
????????????????????????????????????????????? （三）加快旅游和服务业发展
??? 以国内外品牌为载体，不断提升景区品位，大力开展宣传促销，完善旅游服务体系，加速做大做强旅游产业，带动现代商贸服务业发展。
——完善景区建设。投资6000万元的白云山铜河停车场“五一”前实现换乘，投资5000万元的白河旅游服务中心“五一”前投入运营。完成投资1000万元的伊河漂流人工造浪工程、投资870万元的卧龙谷景区升级改造、投资300万元的白云山供电线路改造等项目建设，进一步提升景区功能和接待档次。投资5300万元开工建设全长33.6公里的国家4A景区天池山旅游专用通道，打造沿高都川旅游形象通道，形成天池山景区新的旅游环线。加快规划编制，积极创造条件开发两程故里、云岩寺景区，尽快形成我县文化旅游的新亮点。
——强力宣传促销。按照“政府主导形象宣传，景区实施市场营销”的原则，投资260万元在央视等主流媒体强势宣传，投资500万元在全国38个重点城市进行促销，用好“国际旅游名县”品牌，加大境外宣传力度，打造具备世界影响的旅游目的地。创新旅游宣传营销手段，继续办好伏牛山登山节、金秋旅游节活动。全年接待游客、旅游总收入比上年分别增长10%、18%以上。
——完善旅游服务体系。继续落实好政府扶持旅游业发展的有关政策，对成立旅行社、从事旅游商品生产的企业，在贷款、资金方面进行扶持。挖掘富有地方特色的旅游产品，实施小包装、精包装，进一步规范壮大我县旅游商品专业市场。强化景区管理，积极推行景区全员招聘，合理配置接待资源，全面提升服务水平和档次。加强农家宾馆管理，使其成为我县重要的接待资源。
——积极发展服务业。扩大城市服务消费，大力开拓农村消费市场。引进支持大型零售、超市企业到县下乡，大力发展餐饮、文化、休闲、娱乐等服务业。推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务功能。全面推进家电下乡工作。扩大家电下乡政策补贴范围，简化程序，搞好服务，使更多的农民群众能够消费家电产品。大力发展农村服务业。鼓励兴办各类农业生产、农产品流通服务组织，积极推进农资产品、生活消费品的连锁配送，健全农产品生产销售和生活消费服务体系。
??????????????????????????????????????? （四）全面提升县城建设管理水平
??? 围绕建设湖滨旅游名城目标，加快旧城改造和新区开发，扩张城镇规模，完善城市功能，提高管理水平，努力争创全国人居环境范例奖。
——强力推进伊东新区开发。坚持基础设施先行，组团开发跟进，集中资金投入，推进伊东新区高标准、高品位、高速度发展。五一前完成伊东大堤护砌和桥涵工程，全面硬化、绿化、亮化和美化，建成伊河一级堤坝，形成县城绿色长廊东西对称、伊河水面贯穿其间的湖滨城市新景观。新区道路、供排水、通讯、电力等基础设施一次规划、同步实施，今年完成“两纵两横”主干道路建设，初步形成新区路网、管网骨干体系。加快土地出让步伐，推进重点地块开发，开工建设移动网络传输中心、中金公司高层公寓等标志性建筑，配套建设自来水厂等综合服务设施。真正通过几年的努力，把伊东新区建成布局合理、功能完善、充满活力、独具魅力的现代化新城区。
——高标准实施城区改造建设。积极探索旧城和城中村改造思路，采取引进房地产企业开发、村组自主改造、群众联户改造等形式，划片开发，整体推进，今年力争完成拆迁10万平方米，新建20万平方米，年底竣工18万平方米。投资1800万元完成于沟河综合治理，投资1200万元将滨河公园延伸至伊河二桥，开工建设大厦、科技中心等一批高层建筑。高标准实施建设南路、金城北路、文化路、东环路等道路绿化、亮化和美化。加强县城精细化管理，巩固创建成果。狠抓污水处理厂、垃圾处理厂运行管理，县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到80%、95%以上。
——切实抓好城乡一体化试点。坚持政府引导与农民自愿相结合，政府扶持与农民自主创业相结合的原则，制定完善差别化的优惠政策，鼓励农民放弃责任田、宅基地进城定居。为农民进城提供395套中低价房源，使改革发展的成果逐步惠及更多的农民群众。
——加快交通基础设施建设。投资5300万元新建全长33.6公里的天城路，投资1600万元完成嵩汝路20公里改建工程，投资2700万元建成12座中小桥梁。积极配合做好前期工作，争取下半年开工建设洛嵩高速公路。逐步开通县城公交线路，尽快推进农村客运网络建设。
????????????????????????????????????????????????? （五）加快发展社会事业
??? 进一步加大民生投入，大力发展各项社会事业，努力促进全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进经济社会协调发展。
——优先发展教育事业。扎实做好“两免一补”，提高住校生食宿补贴标准，使所有适龄学生都能完成九年义务教育。争取资金积极化解普九债务。加快普及高中阶段教育，逐步实行免费职业教育，初中升入高中阶段比例达到65% 。建好一中综合游泳馆、田湖镇中、闫庄镇中餐厅及宿舍。8月底前完成实验中学扩建工程，扩大实验小学办学规模，有效解决城区小学大班额问题。投资3500万元，规划实施职高整体搬迁，力争进入全省100所重点职教中心规划，把嵩县职高建成全省乃至全国一流职业教育中心。投资600万元，4月底前完成20所“新农村卫生新校园”工程，改善农村中小学卫生和生活条件。从今年起，每年为全体中小学生免费体检一次。投资179万元，消除30所中小学校舍安全隐患。
——着力发展卫生事业。加快县医院门诊病房大楼建设，提高整体搬迁后的中医院医疗服务水平，新建田湖、何村两所卫生院病房综合楼，为乡镇卫生院配备一批医疗设施，建好、办好村级卫生所，初步形成布局合理、相互协调的县、乡、村三级卫生服务网络。继续推进全民医保，进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，平稳运行新型农村合作医疗，向人民群众提供安全价廉的基本医疗服务。继续实施白内障免费手术，创建白内障无障碍县。
——切实保障科技投入。安排科技经费500万元，大力开展科技培训和科技示范，全年实施科技项目50项，完成科技培训3万人，创建30个县级示范村，10个高效优质特色产业示范基地，1000个科技示范户，使科技对县域经济的贡献率达到50%以上。
???? ——重点加强就业和社会保障。全面落实积极就业政策，扩大就业规模，积极帮助下岗失业人员实现再就业，动态消除“零就业”家庭。做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。不断提高企业退休人员养老金水平，在连续四年提标基础上，今年人均每月再调整提高120元。加强社保基金清缴、统筹和征管，确保社保资金安全运行。做好民政救济工作，妥善安置困难群众生活。投资300万元完成中心敬老院建设，五保集中供养率稳定保持在40%以上。落实好陆浑水库移民后期扶持政策。抓好城区廉租房和经济适用房建设，完成农村困难群众危土坯房改建任务，逐步改善城乡困难群众居住条件。完善城乡低保制度，努力扩大城镇低保和农村低保覆盖面，让更多的困难群众享受基本生活保障。积极发展社会福利和慈善事业。
——扎实开展人口计生工作。深入开展生殖健康进家庭活动，综合治理人口出生性别比偏高问题，确保完成年度人口控制目标。保持全省“计划生育优质服务先进县”称号，启动国家计划生育优质服务先进县创建工作。发展老龄事业，依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。
????????????????????????????????????????（六）全力维护财税金融良性运行
——狠抓财税征管。依法加强税收征管，规范非税收入管理，努力做到应收尽收。确保全县财政一般预算收入完成3.26亿元，税收占财政收入比重不低于60%。优化支出结构，确保法定支出、工资发放、改善民生和“十件实事”等资金需求。压缩行政开支，严控一般性支出，严格人头费支出。积极推动政府采购制度实施，严格投资评审，不断提高政府采购效率。严肃财经纪律，强化财务监督，严厉查处各种财务违法违规行为。
——加大金融支持力度。积极优化信贷结构，鼓励金融单位加大对重点建设项目、重点企业和农业结构调整的贷款支持。抓好担保中心运行，加大中小企业贷款担保力度，建立诚实守信、风险共担、互惠互利、共同发展的新型银企关系。吸纳资金稳妥推进村镇银行建设。有效防范和化解信贷风险，规范融资行为，保证金融安全、高效、稳定运行。
??????????????????????????????????????????? （七）全面加强社会管理
——高度重视信访稳定。建立健全信访工作长效机制，全面推行信访评估、信访问责，积极做好信访案件化解，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，确保重点信访老户、重大信访案件下降50%。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。加强公安“三基”建设，改造完成黄庄、饭坡等9个基层派出所，新建看守所、拘留所。落实大要案准备金，完善命案侦破机制，全面提高公安机关命案侦防能力，确保现发命案发案率降低，破案率达到100%。
——高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，把人的生命安全放在至高无上的地位，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。强化安全生产长效机制建设，认真排查、集中治理安全隐患，严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决防止重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，切实提高食品药品安全保障水平。加强价格监管，保持市场物价基本稳定。
——高度重视节能减排。加大环保执法力度，切实做好伊河、汝河、白河及陆浑库区、高都川沿线等重点流域、重点区域污染防治，严格控制节能减排各项指标。大力发展循环经济，力争进入全省循环经济试点县。搞好第二次经济普查。加快土地规划修编，严格土地管理，引导企业积极利用山地、荒地和劣质地建设项目，减少非生产性用地。继续开展土地“三项整治”，加强对闲置和低效土地的利用。巩固砖瓦窑厂关闭治理成果，积极推广新型墙材，严防粘土砖瓦窑厂反弹现象发生。
?????????????????????????????????????（八）加强精神文明和民主法制建设
??? 以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加大文化投入，完成5个乡镇文化站建设。大力开展广场文化活动，不断满足人民群众精神文化需求。加强文物保护，搞好文物和非物质文化遗产普查，加强文化资源信息共享工程建设。加大文化市场监管和“扫黄打非”工作力度，加强网吧管理，创造良好社会文化环境。继续实施农村数字电影放映工程。加快推进村村通广播电视工程，做好有线电视数字化整体转换工作，丰富城乡群众精神文化生活。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。继续做好民族、宗教、史志、气象等工作。
??????????????????????????????????????（九）努力建设服务型政府
——切实加快职能转变。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加强行政服务中心建设，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。按照省政府部署和要求，年底前完成县级政府机构改革。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。
——切实搞好依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。加强与人民政协的政治协商和工作协商，主动接受政协的民主监督。畅通行政复议渠道，办好行政复议案件。大力推进政务公开、政府信息公开，加快电子政务建设，增强政府工作透明度。规范行政执法行为，不断提高依法行政能力，优化经济发展软环境。
——切实加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。牢记“两个务必”，树立过紧日子观念，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用和外出考察费用等支出实行零增长，坚决制止铺张浪费、奢靡之风，着力推进节约型机关建设。实施领导干部经济责任审计制度。加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。
——切实转变工作作风。全心全意为人民服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。大力倡导“说干就干、苦干实干、干成干好”的作风，努力做到“严、细、深、实、快”。从县政府领导做起，实行领导在一线指挥，实情在一线掌握，问题在一线解决，难点在一线突破。深入开展学习实践科学发展观活动，扎实开展以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为核心内容的“两转两提”活动。严格公务员奖惩，对工作积极主动、任务完成好，取得明显成效、做出突出贡献的，大力表彰奖励；对工作责任心差、敷衍塞责、造成重大失误和恶劣影响的，要严肃处理，决不姑息。努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表！
????历史是人民创造的，权力是人民赋予的，发展依靠人民，发展为了人民，这是人民政府的崇高职责。面对55万嵩县人民的期待和重托，我们深知责任重大、使命光荣，既耽误不得，更失误不起。我们坚信，再大的困难也阻挡不了嵩州儿女披荆斩棘、阔步前行、共创美好明天的坚实步伐！让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，全
