为适应社会主义市场经济体制的要求，增强政府调控能力，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，根据国务院、中纪委有关要求，结合我市实际，市政府决定从2001年起在我市推行政府采购制度。现将有关问题通知如下：
??? 一、基本原则和适用范围
??? 遵循公开、公平、公正原则，维护公共利益，保证行政效率，最大限度地提高财政性资金的适用效益。
??? 全市各级党政机关、事业单位和实行预算管理的社会组织，使用财政性资金（包括预算资金、预算外资金和政府性专项资金）获取货物、工程和服务的活动，均要纳入政府采购范围并按照政府采购制度的规范要求进行。政府采购实行集中采购和分散采购两种形式。符合下列条件之一的，实行集中采购：
??? 1、单价或批量在0.5万元以上（含0.5万元，下同）的设备、装备和物资；
??? 2、合同价值10万元以上公共工程所需要的适宜于批量采购的大宗通用建筑材料（钢材、铝材、木材、水泥等）和设备（电梯、空调、电控、消防）。
??? 3、合同价值10万元以上的服务项目。
??? 二、方法与程序
??? （一）政府采购以公开招标采购为主，同时，可根据实际，采取邀请招标、竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购等方法。
??? （二）政府采购按照编报采购计划、确定采购方法、组织采购、签订采购合同、验收与结算等程序进行。
??? 1、采购单位依据政府采购主管部门公布的采购目录，拟订本单位年度采购计划，并附采购项目的名称、数量、规格、质量、性能、供货时间等有关材料，报政府采购主管部门审核。
??? 2、政府采购主管部门对采购单位上报的年度采购计划进行审核后，汇编市级政府采购年度计划，并根据项目情况确定采购形式，批复各单位执行。
??? 3、凡符合集中采购的项目，由政府采购主管部门按照政府采购和招投标法的有关规定、规则统一组织实施，或委托社会中介机构办理。不符合集中采购的由采购单位按照政府采购的原则和要求及批准的采购计划和形式自行组织采购，并报政府采购主管部门备案。
??? 4、签订采购合同，明确采购项目的名称、数量、规格、性能、标准、价格及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等。
??? 5、采购项目的验收由采购单位组织，对货物、工程或服务项目有特殊要求的，可会同有关部门共同组织验收并签署验收意见。验收结果要上报政府采购主管部门。
??? 6、集中采购由政府采购主管部门根据采购单位的验收证明统一结算，分散采购由采购单位自行结算。
??? 三、管理和监督
??? 市财政局为本级政府采购的主管部门。其主要职责是：
??? （一）贯彻执行国家、省、市政府采购政策；
??? （二）编制政府采购目录；
??? （三）管理和监督政府采购活动：
??? 1、政府采购有关的法律、法规、规章和政策执行情况；
??? 2、政府采购项目预算的执行情况；
??? 3、政府采购的采购目录、采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；
??? 4、政府采购合同的履行情况；
??? 5、其他应当监督检查的内容。
??? （四）收集、发布和统计政府采购信息；
??? （五）审查供应商和社会中介机构的市场准入；
??? （六）组织政府采购人员培训；
??? （七）办理政府采购中的投诉事项；
??? （八）办理其他有关政府采购的事务。
??? 市财政部门设立“政府采购资金专户”，所有用于政府采购的财政性资金都必须纳入“政府采购资金专户”统一管理（具体办法由财政部门另行规定）。
??? 各级财政、审计和监察机关要加强对政府采购工作的监督检查。对应纳入而未纳入政府采购的项目，财政部门不予拨款，审计部门按违反财经纪律论处，违纪情节严重的由纪检监察机关追究有关责任人的责任，直至移交司法机关追究刑事责任。同时，政府采购工作要接受社会监督。
??? 四、组织领导和机构设置
??? 为加强对政府采购工作的组织领导，成立洛阳市政府采购工作领导小组。市委常委、副市长王文超任组长，市政府副秘书长张祝荪、市财政局局长孙娟任副组长，市财政局副局长朱其昌、市政府办公室副主任石贵丹、市监察局副局长李伟华、市审计局副局长刘孟林、市物价局副局长孟平均、市计委副主任李双流、市工商局副局长秦安留、市司法局副局长陆建勋、市建委副主任陈士倩任成员。领导小组下设政府采购管理办公室，由朱其昌兼主任，华建西、郭萍任副主任，办公室地点在市财政局。
??? 推行政府采购制度政策性强、涉及面广，也是从源头上预防和治理腐败的根本性措施。各级政府要统一思想，高度重视，切实加强对此项工作的组织领导。各有关部门要密切配合，认真履行职责，采取积极有效措施，确保此项工作的顺利开展。
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二○○○年十二月十一日
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