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关于嵩县2013年国民经济和社会发展计划
执行情况及2014年国民经济和社会发展计划
（草案）的报告
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嵩县发展和改革委员会主任 张明献
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各位代表：
受县政府委托，现向大会作2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
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一、2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，在国内外经济形势复杂多变、增长乏力的大背景下，全县上下在县委的坚强领导下迎难而上，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、持续提升”的总基调，围绕保持经济平稳增长这个中心，妥善处理保增长与调结构的关系，大力推进狠抓落实年活动，齐心协力、克难攻坚，主动作为、扎实工作，保持了经济社会平稳较快发展。
——经济总量稳步增长，经济效益持续提高
预计全年地区生产总值完成146.7亿元，同比增长7.9%。规模以上工业增加值完成42亿元，同比增长10%。
效益继续提高。公共财政预算收入完成6.3亿元，同比增长12.8%。
结构趋于协调。消费对经济增长的促进作用增强，全年社会消费品零售总额达到56亿元，同比增长13.1%；固定资产投资保持旺盛势头，全年完成155.9亿元，同比增长20.9%。
人民生活水平有了新的提高。城镇居民人均可支配收入19817元，同比增长11.6%；农民人均纯收入7323元，同比增长13.1%。
——结构调整步伐加快，可持续发展态势进一步增强
农业总量增大，产业化水平提高。农业基础设施持续改善。改造中低产田1万亩。农业产业化、规模化发展速度加快。投资3.6亿元的益豪草药羊综合开发、投资3000万元的郑州毛庄绿园公司有机蔬菜基地、投资2亿元的泰金园艺蔬菜品种研发及外繁制种、投资5亿元的北京隆泰公司核桃综合深加工等项目已相继落户嵩县。特色农业种植规模不断扩大，为产业链延伸打下坚实基础。全县新发展核桃3.3万亩，核桃面积突破15万亩，烟叶4.3万亩，新发展中药材2.9万亩，全县中药材种植规模面积达23万亩，种植牡丹、玫瑰、薰衣草等高档花卉苗木1.5万亩。以“草药羊”、“爬树鸡”为品牌的养殖业发展迈上新台阶。新发展“爬树鸡”养殖合作社16个，饲养量达750万只。新发展5000只规模种羊场1个，3000只以上规模草药羊养殖场2个，500只以上规模草药羊养殖场38个，草药羊养殖规模达到28万只。
工业占经济总量比重下降。受工业品出厂价格持续负增长影响,全年工业运行困难重重，规模以上工业主营业务收入增速放缓、效益下降。全县39家规模以上工业企业实现主营业务收入115亿元，同比增长2%。主要产品产量增速放缓，全年黄金产量18.5万两，同比增长2%；钼精粉产量2300吨，同比增长7%;全县供电量5.3亿度，同比增长2％。
以旅游业为统领的服务业增长潜力强劲，旅游业规模不断扩大，旅游景点逐步增多，综合收入稳步提高。全年实现旅游总收入22.9亿元，同比增长12.5%。旅游业服务、营销方式不断创新，影响力扩大。分时段、分区域免门票政策推行，改变单纯依靠“门票经济”的传统发展模式，为旅游产业化发展提供新思路。利用新媒介，组建微博、微信两大宣传阵营，成为全国旅游宣传亮点。以项目建设为重点，大力开发新景点。新开工建设八道沟温泉度假区、嵩北、嵩南游客服务中心、陆浑湖国际旅游度假区、库区桥北游客服务中心等项目，续建伏牛山地质博物馆、五星级白云山国际大酒店、木札岭速龙滑雪乐园等项目。
——大项目引进和建设取得丰硕成果，发展后劲不断加大
投资力度加大。加强省、市、县三级重大建设项目督查，发挥重大项目在固定资产投资及经济发展中的带动作用。全年共实施省市重点项目10个，县重点项目87个，重大项目全年完成投资72亿元，以项目建设带动投资不断增长。
投资结构优化。主导产业金属矿产采选业投资进展迅速，产能扩大，资源向优势企业集中趋势加速。山东黄金600吨/日采选、庙岭金矿500吨/日黄金改扩建和黄金冶炼厂二期450吨/日改扩建项目建成投产；牛头沟3000吨/日选厂扩建、店房800吨/日建成试产。钼采选及深加工方面，黄水庵1万吨/日、丰源公司雷门沟西段1万吨/日和开拓者钼业5000吨/日钼精粉深加工改扩建项目稳步推进。产业集聚区为平台的新兴工业发展迅速。核桃油加工、仲钨酸铵等项目相继落地。涉及民生类项目资金优先保障，投资进度加快。农村公路、桥梁、农村饮水安全、乡镇中心幼儿园等一批乡镇基础设施建设项目已建成投用。
——基础设施建设力度加大，城镇功能不断提升
城市基础设施不断完善。陆浑大道、人民路、大禹路、伊河一桥等一批重点基础设施建设工程顺利竣工，骨干道路联网、东西两区互通的目标基本实现。跨湖大桥顺利开工。伊东新区供水厂建成投用；污水处理厂及配套管网、110千伏输变电站、移动数据传输中心等项目正在施工。县城服务功能不断提升。城区教育增容、医院倍增、功能完善、生态优美初显成效。商务中心区建设工作稳步开展，江苏双语学校建成投用，鹤鸣小学、县医院新区分院、中医院新病房大楼、陆浑湖国家湿地公园、体育场等重点工程加速推进。城乡骨干路网不断完善，环湖公路、陆车路改建、老洛栾路瑶北坡段改建工程开工建设，洛栾高速旧县出口连线工程路面完工。
——民生持续改善，社会更加和谐稳定
整合资金5600万元，搬迁深山贫困群众2305户9110人。完成硬化通组入户道路
持续提升教育事业。实施城区学校扩容改造计划，新增教学班317个、学位14190个，有效解决了城区入学难、大班额问题。争取资金4500万元，实施农村义务教育阶段学生营养餐工程，受益学生7万余名。完成投资795万元的薄弱学校改造工程，农村学校教育教学条件明显改善。实施“雨露计划”，对农村贫困家庭高职高专学生每生每学年补助1500元，全年共资助农村贫困学生2632人。
加强医疗基础设施建设，有效缓解农村群众看病难问题。县中医院扩建项目进展顺利，乡镇卫生院病房取暖和德亭、黄庄卫生院改扩建工程全面完成，县卫生监督中心和县120急救指挥中心主体完工，县妇幼保健院门诊医技楼有序推进。基层医疗卫生服务体系进一步完善。
社会保障不断提高。新增城镇就业岗位4400个，扶持困难群体就业1597人。组织劳动力业培训8270人次。全年发放低保、五保和各类优抚资金8000万元。完成各项社会保险费征缴1.97亿元。进一步做好城乡低保工作，应保尽保逐步实现。
——节能减排工作取得新成效，生态环境保护得到加强
重点企业和公共机构实施多项节能工程，单位生产总值能耗继续下降。能耗总量顺利完成市下达任务，万元GDP能耗预计0.35吨标准煤，同比减少1.9%。严格环境治理考核，加强环保督查执法，主要污染物排放量持续下降。全年二氧化硫排放量1542吨，同比减少8.5%；COD排放量4089吨，同比减少3%；氨氮排放量217.94吨，同比减少10%，氮氧化物排放量289.75吨，同比减少16%。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：发展速度不快、产业结构不优、体制机制障碍等问题仍然十分突出，经济发展抵御市场风险的能力较弱，受世界经济复苏乏力、国内外市场需求萎缩、经济下行压力加大等因素的影响，全县地区生产总值、规模以上工业增加值指标未能实现年初预期，做大产业规模、提升发展质量、深化改革开放依然任重而道远；城市功能不完备，水电气热等源网配套设施滞后于城市发展需要；城乡居民收入依然较低，社会保障和基本公共服务还不到位，改善民生需要付出更艰辛的努力。这些问题需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2014年全县经济社会发展的预期目标
（一）2014年经济社会发展的基本思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
（二）2014年经济社会发展主要预期目标
地区生产总值增长9%。
固定资产投资增长20%。
公共财政预算收入增长8%。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长 10%和11%。
社会消费品零售总额同比增长13%。
城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2014年的工作重点
为保证全县国民经济和社会发展计划目标的实现，2014年需重点抓好以下几方面工作。
（一）加快结构调整，推动产业协调发展
围绕白云山国家旅游度假区开发，大力发展以旅游为主导的服务业。着重谋划实施泛白云山区域和两程故里文化产业园开发项目。全力打造白云山高端休闲养生度假区、佛坪高山运动休闲度假区、车村河谷国家农业公园、车村旅游度假小镇，全面开工建设白云山国家旅游度假区；积极招商，恢复重建两程故里，打造两程故里文化产业园。尽快实现天池山景区改制。加快嵩北、嵩南游客服务中心、库区桥北游客服务中心、石头部落提升、八道沟温泉等续建项目建设进度。争取两程故里项目尽早开工建设。加快培育发展现代物流、咨询信息服务、金融保险业等现代服务业，使服务业呈现多元共兴发展势头。
采取有效措施促进农业增产、农民增收。积极实施土地整理工程二期项目，改善农业基础设施。进一步优化农业种植结构。不断提升农业综合生产能力、抗御自然风险能力和市场竞争能力，稳定粮食产量。发展特色种植。继续采取积极政策鼓励核桃、烟叶、中药材、珍异花卉种植，扩大特色种植规模。扩大品牌养殖规模，新发展“爬树鸡”养殖合作社16个，带动全县全年发展“爬树鸡”1000万只，新发展200个50只规模的草药羊养殖场，全县草药羊养殖总量达到40万只。依托特色种植、林业资源、品牌养殖推动农业向二、三产业延伸，拉伸农业产业链条，推动农业产业化，促进农业种、养殖、深加工良性循环。开工建设100万只规模草药羊交易市场和150万只规模肉羊屠宰加工厂，全力抓好核桃深加工、皂角刺中药饮片等项目建设，尽快建成达产，鼓励围绕休闲养生、旅游度假发展生态有机食品、旅游商品加工业。
加快工业转型升级。坚定不移地走新型工业化道路，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，不断做大工业经济总量，优化产业产品结构。重点抓好中金集团东湾矿区扩建、中国五矿集团槐树坪日处理1500吨黄金采选、伊洛源公司华庄黄金采选项目、纪源公司日处理500吨黄金采选项目等项目，保持矿产资源财政支柱地位。支持中金、山东黄金、中国五矿集团、丰源、龙羽等优势企业加快技术改造，着力培育和打造一批核心竞争力强、带动作用大的龙头企业。加快产业集聚区生物医药项目建设，发挥带动作用，培育战略性新兴产业，争取工业结构转型升级取得明显成效。
（二）全力推进园区建设，促进产业集聚升级
加快产业集聚区基础设施建设，提高产业园区承载能力。实施田湖拓展区
全力抓好民生药业生物医药产业园一期、三达高科一期、氟兴科技一期、益豪农产品深加工、洛阳人康食品有限公司茵陈汁饮料、洛阳妙有科技公司核桃综合加工项目、洛阳懿品矿业科技有限公司的仲钨酸铵项目等续建项目建设，力争年底部分项目建成投产。
（三）以人为本，统筹兼顾，全力推进新型城镇化发展
以宜居、宜业、宜游的山水湖滨县城和一批各具魅力的特色小镇、美丽乡村为目标，按照科学发展观要求，发展新型城镇化。
加快县城新区建设，改造旧城区，提升城市品质。新区要尽快完善基础设施。上半年，供水管网全部连通开发小区，振兴路污水主管网全线贯通，污水处理厂建成运行。建成110千伏输变电工程。打通振兴路、滨河路等新区路网，硬化沙沟河大堤，实施水源街行人桥，加强伊河两岸互通。加快新区客运站、学校、医院、商业、金融业等配套公共服务设施建设。加大旧城改造力度。加快高都河小区开发进度，上半年建成安置房，实现群众入住。继续实施老城和城中村基础设施提升工程，加大老化设施更新维护力度，保证城市正常运转。
因地制宜，建设特色小镇和美丽乡村。推进车村、田湖、旧县等较大镇区提升建设。田湖镇要依托产业集聚区和两程故里开发，发展配套服务产业。旧县镇要依托农业产业化，配套建设交易市场，建成农副产品区域性集散中心。车村镇、白河镇要抓住白云山国家旅游度假区建设机遇，整乡推进，对主干道沿线村庄整体提升，改善村容村貌，打造美丽乡村示范区。
（四）进一步保障和改善民生，着力构建和谐社会
继续推动实施脱贫攻坚计划。以车村、白河、纸房、九店、德亭等乡镇为重点，整合补贴资金1.35亿元，搬迁200人以下自然村深山贫困群众4500户1.7万人。完成5000亩中低产田改造任务，整理土地4.72万亩。新建饮水安全工程20处，解决3万人的饮水安全问题。
继续加强社会保障体系建设。投资500万元，改扩建白河、大章、木植街3所乡镇敬老院。投资3200万元，建设社会福利服务中心老年养护楼、30个行政村“互助家园”、3个社区日间照料中心。投资30万元，继续实施百名学子圆梦活动。
实施更加积极的就业政策。加大就业培训资金支持，完成1万名农村劳动力技能培训；加强就业困难群体的就业援助工作，新增城镇就业岗位4000个，下岗失业人员再就业1200人；发放小额担保贷款6000万元，大力支持个人创业。
（五）加强社会事业发展，完善城乡公共服务
继续加大教育投入，改善教学条件。投资900万元，建设白河、城关、纸房3个乡镇中心幼儿园；投资1500万元，实施校舍维修工程，改善办学条件；投资700万元，实施高中改造工程；加快学校信息化建设，实现全县数字化校园覆盖率达到60%以上；争取资金4300万元，继续做好农村中小学营养餐发放工作。
加强和完善公共卫生和基本医疗服务体系建设。加快中医院改扩建项目进度。开工建设县医院新区医院。完成总投资1000万元的闫庄镇、纸房镇、九店乡卫生院改扩建及白河社区卫生服务中心项目，建成县妇幼保健院门诊医技楼。积极推进公立医院改革，加强以人才、技术、重点专科为核心的服务能力建设。做好传染病、慢性病、职业病、重大地方病等疾病防治，加强农村急救体系建设。
大力发展文化体育事业。加大力度推进体育活动中心建设。完善县图书馆、文化馆功能，提升乡镇文化站功能，实施16个乡镇文化站提升改造及318个村级文化大院达标工程。继续开展送电影进村、送戏下乡等文化惠民工程。
（六）加强节能减排工作，提高可持续发展能力
健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。强化节能减排源头治理。加大落后产能淘汰，严格控制“两高”行业过快增长，立足实际，加大对传统产业的新技术改造升级，加强建设项目节能监督检查。发展战略性新兴产业，强化节能减排产业工程建设。推广节能减排新产品应用，继续推广使用节能灯具。力争节能减排目标顺利完成。
（七）着力深化改革，增强发展动力、活力
加快推进重点领域改革。大力发展非公有制经济。落实支持非公有制经济发展各项政策，放手扶持非公有制经济发展，促进以科技创新和新兴产业为重点的中小微型企业迅速成长。加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励农村发展合作经济。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。深化财政管理体制改革，合理配置政府财力资源。进一步推动政府职能转变，深入推进行政审批制度改革、医疗卫生体制改革。
各位代表：2014年是全面深化改革的第一年，是贯彻落实党的十八届三中全会关键之年，在新的一年里，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、真抓实干，为推动全县经济平稳较快发展，全面建成小康社会而努力奋斗！
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