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关于嵩县2012年国民经济和社会发展计划
执行情况及2013年国民经济和社会发展计划
（草案）的报告
——2013年2月21日在嵩县十三届人大二次会议上
嵩县发展和改革委员会主任 张明献
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各位代表：
受县政府委托，现向大会作2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
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一、2012年全县国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下按照科学发展观要求，围绕年初确定的各项目标，妥善处理保增长与抑通胀的关系，大力推进“5A嵩县”的创建，加快发展方式转变，围绕重大项目建设，加强体制机制创新，保证了全县经济继续较快增长，各项既定目标任务圆满完成。
——经济增长又快又稳，经济效益持续提高
预计全年地区生产总值完成132.3亿元，同比增长11%。规模以上工业增加值完成44.8亿元，同比增长15.7%。
效益继续提高。公共财政预算收入完成5.56亿元，同比增长18.6%。
结构趋于协调。消费对经济增长的促进作用增强，全年社会消费品零售总额达到49.8亿元，同比增长14.5%；固定资产投资保持旺盛势头，全年完成204.4亿元，同比增长22.9%。
人民生活水平有了新的提高。城镇居民人均可支配收入17752元，同比增长12.6%；农民人均纯收入6475元，同比增长14%。
——三次产业快速发展，特色经济逐步壮大
农村经济稳步发展，特色产业规模不断壮大。全年实现农林牧渔业总产值41.7亿元，同比增长4.5%；粮食总产量、各类蔬菜、特色水果分别增长1.2%、7%和19.8%。大力推进土地流转、结构调整、生态旅游“三篇文章一起做”，保证农业产业化、规模化发展。全县新增土地流转面积8.1万亩。种植牡丹9100亩，玫瑰、薰衣草2500亩，茶叶1600亩。发展核桃3.3万亩、烟叶3.8万亩、花卉苗木基地1.5万亩、中药材2.5万亩。大力发展现代畜牧业。与河南农垦集团成功签约投资1亿元的“爬树鸡”养殖项目，与河南益豪农业科技有限公司成功签约投资2.4亿元的品种羊繁育暨爬树鸡养殖项目。全年全县新建特色土鸡规模化示范养殖场9个，发展2000只以上规模养殖专业合作社9家，规模养殖户514户，饲养总量达到521万只。
工业运行趋于平稳，规模以上工业总量增长、效益提高。全县规模以上工业企业达到39家，实现主营业务收入122亿元，同比增长15.5%。主要产品产量稳定，全年黄金产量突破18万两，钼精粉2260吨，供电量5.3亿度。
旅游作为服务业的支柱行业地位得到加强，旅游业规模不断扩大，旅游业景点逐步增多，综合收入稳步提高，全年实现旅游总收入20.23亿元，同比增长22%。启动白云山改制工作，开工建设白云山景区提升改造工程，新建车村、德亭、木植街等10个乡镇生态旅游、国家地质公园地质遗产地保护工程技术中心等一批自然景观及人文旅游项目。县城白云山国际大酒店项目主体完工，为我县旅游接待档次提升打下基础。
——投资持续快速增长，发展后劲明显增强
继续实施项目带动战略，共实施省市重点项目10个，县重点项目53个，以项目带动投资增长，全年完成固定资产投资204.4亿元，同比增长22.9%。
投资结构不断优化。一批与人民群众生产生活密切相关和对经济社会发展具有先导性、基础性作用的项目投入加大。资金保障能力增强。积极争取上级项目建设资金，加强城乡基础设施建设，农村公路、农村饮水安全等一批项目已建成投用。重大项目建设稳步推进，河南爱浪车业电动助力车、鸿马旅游观光电动车、钾长石中试、洛栾高速嵩县段等项目已相继建成投入运行，三达高科药用包装材料、湿法提取三氧化钼、安拓窑炉、民生药业中成药基地、DHA等项目快速推进。
——人民生活不断改善，社会事业协调发展
建成4个搬迁安置小区，安置深山独居、散居群众800户3301人。高标准完成县城金城路、嵩州路、永安街、石磊街等四条道路提升改造，200户以上自然村通水泥路、农村数字电视村村通、城乡基本药物零差价、教师周转房等一批民生项目顺利实施。
县医院、中医院、妇幼保健院和16个乡镇卫生院全部实施基本药物制度。县中医院综合改造项目、中医药学校综合楼项目主体完工。
全年完成城镇新增就业4952人，下岗失业人员再就业1926人，完成农村劳动力转移15.3万人。进一步做好城乡低保工作，实现了动态管理下的应保尽保。
——节能减排和生态环境保护工作进一步加强
随着“5A嵩县”创建的不断深入，全县节能减排和环境整治力度不断加强，节能减排工作成效显著，主要指标超额完成计划任务。能耗总量顺利完成市下达任务，万元GDP能耗预计0.37吨标准煤，同比减少5%；全年二氧化硫排放量1603吨，同比减少3%；COD排放量4108吨，同比减少1.3%；氨氮排放量309.8吨，同比减少12%。
经济社会发展的成绩是主流，但我县经济社会发展还面临着一些不协调、不平衡的问题。首先是经济增长的基础尚不稳固，以矿业为支撑的经济结构面临资源与环境的双重约束，新型产业项目尚处于培育期，经济抗波动和抗风险能力明显不足；其次是经济增长的质量和效益还有待提升；三是基本公共服务尚难满足人民需要，硬件设施需持续建设，服务水平有待改进。这些问题，需要我们在不断发展中逐步予以解决。
二、2013年全县经济社会发展的预期目标
（一）2013年经济社会发展的基本思路
以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届一中全会和中央、省、市经济工作会议精神，围绕“5A嵩县”建设，紧抓国家加大秦巴片区扶贫开发的历史机遇，抓投资扩消费做大经济总量，改革创新突破瓶颈制约，努力实现我县经济社会发展新突破。
（二）2013年经济社会发展主要预期目标
按照“积极稳妥、留有余地”的原则，2013年主要预期目标如下：
地区生产总值增长11%。
城镇固定资产投资增长23%。
公共财政预算收入增长12%。
规模以上工业增加值增长13%。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和12%。
社会消费品零售总额同比增长16%。
城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2013年的工作重点
为保证全县国民经济和社会发展计划目标的实现，2013年需重点抓好以下几方面工作。
（一）着力提高经济管理能力，保持经济又好又快发展
??? 切实抓好“十二五”规划实施，进一步加强形势分析和重大问题研究。以党的十八届一中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“5A嵩县”发展思路，坚持经济形势定期分析制度，密切关注国内外经济环境和市场重要变化，及时跟踪分析国家宏观政策取向，加强经济运行监测预测。针对经济社会发展存在的突出矛盾和热点问题，切实做好扩大内需、收入分配、调整结构、节能减排、服务业发展、体制改革等方面的深入研究，采取有效措施，促进县域经济又好又快发展。
??? （二）强力抓好项目建设，保持投资拉动作用
??? 继续加大力度推进重点项目建设。重点围绕基础设施建设、工业、农业、水利、交通、能源、民生、住建、社会事业、服务业、生态环保等领域，强力抓好项目和投资工作，充分发挥项目和投资拉动经济发展作用。在建项目加快进度，要全力加快三达高科药用包装材料、湿法提取三氧化钼、水泥厂迁建、中启动力高效农业干燥设备等项目建设进度。新开工一批重大项目，洛阳氟兴化工年产1700吨电子级含氟气体、洛阳纪源矿业有限公司选矿厂、金牛公司店房矿区改扩建、黄金冶炼二期技改扩建、饭坡110KV输变电建设、S323嵩县县城段升级改造、陆车路改造等项目，要及早开工，尽快形成新的项目建设高潮。
??? 积极筹措各类项目建设资金、扩大投资规模。要不断拓宽资金筹措渠道。一是抢抓省秦巴片区扶贫规划实施机遇，按照国家投资方向和重点，紧紧围绕交通基础设施建设、水利基础设施建设，改善农村生产生活条件、基础教育和公共卫生、环境保护和生态建设以及产业结构升级和结构调整等方面积极争取上级资金。二是进一步加大招商引资工作力度，加强对外合作，提高招商引资的针对性，争取更多县外资金。三是有效整合政府性投资。使各类项目建设资金形成合力，不断增强投资对经济发展的拉动作用。
(三)切实加强三农工作，夯实农业基础地位，全面促进农村经济社会发展
??? 采取有力措施,稳定粮食生产。采取更有针对性、更有力的措施，及时解决农业生产中存在的突出问题和困难。特别是要加强农田水利基础设施建设，保障春耕生产顺利进行，要执行最严格的耕地保护政策，稳定全县农作物播种面积特别是粮食播种面积，确保全县粮食稳产、增产。
坚持发展壮大特色优势效益农业，加快实施农业产业化。重点发展核桃、烟叶、花卉、中药材种植、优质水果等特色种植业和库区水产、爬树鸡等特色养殖业，大力引进推广新品种、新成果和农业实用新技术。积极引进农产品加工企业，扶持龙头加工企业发展壮大，推进农产品深加工，提高附加值。坚持“依法、自愿、有偿”原则，引导农户进行合理的土地承包流转，发展多种形式的适度规模经营，建设一批优势突出、特色鲜明的产业带。
加强农业农村基础设施建设。深入推进农村基础设施建设，推进农村水利、农网改造、沼气池、农村公路、村庄环境、整村推进、土地整理等项目建设，切实改善农村生产生活条件。积极推进农村土地综合整治，着力提高耕地质量，加快中低产田改造。抓好重点扶贫村生产生活基础设施建设，促进农村经济协调、均衡发展。
（四）加快产业结构调整，促进产业协调发展
进一步做大做强做优工业。重点围绕产业集聚区做文章，投资8500万元建成供水厂和污水处理厂，投资5300万元实施拓展区5公里道路改建、华美2公里道路修建、标准化厂房续建和4公里管网配套工程。投资4800万元建设饭坡园区110千伏变电站和拓展区供电网络，完善产业集聚区基础设施建设，打造发展平台，切实使工业走集聚、集约的发展途径。扶持壮大一批骨干龙头企业。着力培育现代制造、生物制药等新兴产业。延伸矿产资源产业链条,在整合壮大现有的矿产资源加工企业的基础上，突出发展深加工产业，坚持走精、深、细加工路子，不断提升矿产品深加工能力，提高资源利用率和产品附加值。提高科技进步对工业经济增长的贡献率。增强旅游产业辐射带动能力。加大景区景点基础设施建设力度，加快推进白云山景区基础设施提升改造项目。加快完善各景区景点的餐饮、住宿、购物、娱乐等配套设施，继续发展乡村旅游农家乐，扶持培养具备一定基础的工艺品生产企业，加快开发具有地方特色的旅游纪念品及旅游商品市场建设。加强与周边地区的旅游对接和国内各旅行社团的合作，打造精品旅游路线，提升旅游对外知名度，促进第三产业健康发展。
?(五)加强环境保护，改善生态环境
??? 投资5000万元，在田湖园区建设污水处理厂一座；投资6600万元，建设伊东新区污水处理工程；投资1195万元，建设垃圾处理场渗滤液处理工程。采取强有力措施，加强环境监管督查，争取节能减排取得新成效，按照产业政策，淘汰三高企业，确保完成市下达能耗总量任务。
（六）抓好财税工作，强化监管，促进经济稳健增长
??? 切实加强财源建设，巩固以黄金为主的支柱财源，大力培育现代制造业、生物医药等后续财源，积极争取上级更大支持，不断增强地方财政可持续发展能力。强化税收征管，严格重点企业、重点行业、重点工程税源管理。强化个体零散税收清理整顿，确保财政收入稳定增长。调整和优化财政支出结构，集中财力保改善民生、保经济增长、保法定支出、保社会稳定，努力提高财政资金的使用效益。
??? （七）继续深化体制改革，促进各项事业协调发展
进一步深化行政管理体制改革。完善政府依法行政和科学管理机制。积极开展行政效能建设，进一步转变政府职能、提高政府效能及增强政府执行力、公信力，减少和规范行政审批事项。推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化，全面推进依法行政，完善政府决策机制，理顺各部门之间的职能关系。
加快推动医药卫生体制改革。加大建设基本医疗保障制度、实施国家基本药物制度、推进基本公共卫生服务均等化等各项改革工作。
切实抓好其他领域改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进农村土地承包经营权流转，全面推进农村集体林权制度改革。继续抓好财税体制改革，加快社会保障、教育、文化、卫生等社会领域体制改革，进一步完善粮食流通体制改革，不断创新管理机制和激励机制，促进我县各项事业协调发展。
（八）加强社会事业的发展
强化教育优先地位，加大教育投入，进一步完善教育基础设施，改善教学条件。投资1.5亿元，扩大城区学校容量，新增初中40个教学班2000人、小学100个教学班4500人、幼儿园50个教学班1500人。投资500万元改扩建农村幼儿园50所、投资7040万元新建及改扩建175所中小学餐厅，投资2230万元建设47所423套农村学校教师周转房。投资2280万元，建设职专学生公寓楼、体育场。
继续加强和完善公共卫生和基本医疗服务体系建设。投资7055万元，完成中医院、德亭镇、黄庄乡卫生院改扩建、县疾控中心实验室建设及16个乡镇卫生院职工周转宿舍和供暖工程。多方筹措资金，巩固新型农村合作医疗发展。建立健全突发公共卫生事件应急机制，增强应对突发公共卫生事件应急处置能力。
大力发展文化体育事业。着力抓好农村基层文化设施、乡级文化站和村级文化活动室的建设，特别是加大力度推进体育活动中心建设。完善县图书馆、文化馆建设，提升乡镇文化站功能，建设农村文化大院，完成农村数字电视村村通工程。
（九）着力改善民生，促进社会和谐
搬迁黄庄、木植街、白河、旧县4个乡镇50人以下自然村住户1119户4473人；新建农村公路20公里，通村道路200公里，改善群众出行条件。开展农村环境集中连片治理，完成4个乡镇治理任务、2个乡镇污水处理工程、创建生态村2个；继续建设公租房，实施农村危房改造工程，改善城乡居民居住条件。
积极扩大就业。加大就业培训资金支持，完成2万人技能培训；加强就业困难群体的就业援助工作，新增城镇就业岗位4000个；统筹做好大中专毕业生、退伍军人的就业指导和服务；发放小额担保贷款6000万元，支持1000人自主创业。
进一步加强社会保障体系建设。完善基本医疗制度，提高基层医务工作者业务水平和服务素质。完善以城乡低保、救灾救济、医疗救助等为主的社会救助体系，认真落实最低工资制度，农村五保供养政策，抓好慈善福利、残疾人和老年事业发展，保护弱势群体基本权益。
各位代表:随着中原经济区与秦巴片区扶贫开发战略深入实施，我县迎来了新一轮跨越发展的战略机遇。让我们在县委、县政府的有力领导下，在县人大的监督、支持下，紧扣科学发展的主题，围绕转变发展方式的主线，进一步解放思想，抢抓机遇，以“5A嵩县”为统揽，求真务实，开拓创新，为全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
