嵩政办〔2023〕3号
各乡(镇)人民政府、县人民政府有关部门、各有关单位：
《嵩县陆浑南部森林生态保护修复工程实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2023年1月12日
嵩县陆浑南部森林生态保护修复工程实施方案
为落实嵩县陆浑南部森林生态保护修复工程建设任务，科学、依规开展项目建设，根据《河南秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目实施方案》《河南秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目管理办法》特制定本方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，遵循自然规律和客观规律，紧扣“生态立县、产业强县、旅游富民、民生为本”发展战略，统筹项目建设与嵩县社会经济发展、乡村振兴等各项工作，加强部门协作，科学规划，严格管理，全力推进林草治理体系和治理能力现代化,充分发挥建设效益。
二、建设原则
(一)坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用原则，发挥森林涵养水源、调节气候、改善环境、保护生物多样性等多种生态效益;
(二)坚持总体规划，突出重点的原则，采取严格科学的保护修复措施，根据生态区位重要性等多种因素，结合嵩县乡村振兴等工作要求，确定保护修复重点区域，安排年度计划任务，分二年实施，条件具备的先期开工建设，加快构建健康稳定的森林生态系统。
(三)坚持尊重自然，科学修复，遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举的原则，改善林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能。
(四)坚持生态为民，保障民生，重点向生态保护、生态修复、生态惠民转移的原则，大力实施“森林调优、林地提质”修复森林生态系统，统筹推进生态环境高水平保护与经济高质量发展。
(五)坚持最严格的耕地保护制度，因地制宜，适地适树的原则，优先选用优良的乡土树种，适当发展引种试验成功的优良树种。
(六)坚持政府主导、部门协作、共享共建原则，发挥政府组织领导、规划引领、资金引导的作用，相关职能部门通力协作，全民共建共享，形成项目建设的强大合力。
三、建设内容
(一)生态保护与修复
根据财政部批复方案，嵩县陆浑南部森林生态保护修复工程主要是对嵩县县城南部与陆浑湖周边实施森林保护修复，主要实施林地提升改造与封山育林建设工程。
该项目总投资2.11亿元，其中中央资金1.04亿元，省级财政安排资金0.29亿元，市县级筹措资金0.68亿元，社会资本投入0.10亿元。项目建设期二年，其中2023年投资1.30亿元，2024年投资0.81亿元。
1.林地提升工程
实施提升提质改造林地2.0万亩，坚持“因地制宜、适地适树、集中连片、规模治理”的原则，以主要生态区位为重点，兼顾生态效益、经济效益和景观效果，营造常绿树、彩叶树、阔叶树混交的水土保持林、风景林、经济林，栽植侧柏、五角枫、山桃、山杏、皂荚、女贞等各类苗木372.43万株，优化林分结构，增强生态防护功能，建设洛阳南部生态屏障。
2.封山育林工程
实施封山育林工程3.0万亩，突出生态优先，坚持“适封则封、因地制宜、适地适树”的原则，根据各地块的立地条件和母树情况，结合本次封育区所在地域的封育条件和封育目的，对幼苗、幼树分布不均的间隙地块，全部采取人工补植措施，栽植侧柏、五角枫、山桃、山杏等各类苗木110.22万株，在封山育林区人畜活动频繁地段设置围栏78km。
(二)配套设施建设
在严格林地保护与修复基础上，将项目建设与乡村振兴和森林乡村相结合，将生态自然修复与绿化美化相融合，综合提升山水林田湖草自然风貌，实现春夏有花、四季常青的景观效果，主要建设内容在营造风景林、景观林的同时，在造林施工道路的基础上，充分挖掘乡村特色，修建休闲步道，建设城郊森林休闲栖息地，并进一步完善水电路等配套设施和便民服务设施，通过项目实施不仅提高县域森林的覆盖率，改善居民生态环境，并提升休闲健身、康养、自然教育、科普文化、农业观光等功能，提高项目区群众幸福指数。
四、计划进度
施工总工期安排为2023年至2024年分二年实施完成。
(一)生态保护修复工程2023年度任务计划进度
1.可行性报告编制与立项工作，完成时间2023年2月;
2.作业设计招标与作业设计，完成时间2023年5月;
3.工程建设预算与投资评审，完成时间2023年6月;
4.施工单位、监理招标，完成时间2023年6月;
5.施工准备期，主要工作是为主体工程施工做必要的准备，包括场地平整、场内交通、通水、通电、临时工棚等工作完成时间2023年10月;
6.开竣工时间：开工时间2023年11月开工，2024年4月竣工。
(二)生态保护修复工程2024年度任务计划进度
2024年1月之前底完成施工招标，2月开工建设，4月底完成苗木种植，6月底完成封山育林区围挡建设。
(三)配套设施建设计划进度
配套设施建设工程与生态保护修复工程建设内容，适时适地同步完成设计并施工建设，建设内容包括休闲步道、小游园、廊道、凉亭、便民驿站、水电路等配套设施和便民服务等配套设施。
(四)自查整改，确保项目顺利通过核查验收
2024年8月由业主单位组织项目监理单位、施工单位等技术人员扎实落实，强力推进项目建设自查再整改，确保整改工作保量、高质完成，顺利通过上级部门核查验收。
五、保障措施
(一)成立专班，加强组织领导
成立陆浑南部森林保护修复工程建设领导小组，做好规划设计、立项、融资、招投标、施工建设、资金拨付和后续管理等工作，领导小组下设若干工作专班，明确工作职责，制定工作计划，统筹项目建设各个环节管理工作。
(二)分工协作，凝聚工作合力
为充分发挥项目建设综合效益，与乡村振兴和森林乡村等融合发展，县林业局负责项目规划设计、技术指导、施工质量、资金拨付审核等工作;发改委负责项目立项;财政局负责资金拨付管理;自然资源局、水利局、交通局和乡村振兴局等相关职能部门根据各自工作职责服务好项目建设，确保项目建设高位推进，高效完成。
(三)落实责任，明确工作职责
层层落实项目责任制，科学制定工作计划，明确工作职责，集中力量，倒排工期，挂图作战，保证项目成效，全程监管、现场监督，每周召开工作例会，通报工作进展情况，安排下步工作及工作方向，督促工作进度，疏解难题、纠偏正向，确保项目快速、高效推进。
(四)多方融资，强化资金保障
完成陆浑南部森林保护修复工程与配套设施项目，资大、任务重，需要充足资金保障。除项目资金外，加大融资力度，采取EPC建设模式，公开招标设计及施工单位。广泛开展招商、合作开发等多种途径筹措社会资本，投资建设陆浑南部森林保护修复工程。陆浑南部森林保护修复工程专项资金用于森林生态保护修复规划设计、生态修复工程建设，同时，嵩县伏牛山乡村振兴发展有限公司筹措社会资金完成伏牛山世界地质公园地质博物馆布展建设，迎接联合国教科文组织评估验收。
(五)严格管理，建设廉政工程
要按照《河南秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程管理办法》、《财政专项资金管理办法》、《政府投资条例》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《工程项目投资评审要求》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国审计法》和项目监理要求，按程序要求开展项目管理，严格执行项目法人制、招标制、合同制、监理制，建设廉洁工程，标杆工程。
相关链接：《嵩县陆浑南部森林生态保护修复工程》解读
