2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及国家、省、市、县工作部署，紧密结合城市管理工作实际，全面提高依法行政能力，扎实推进法治政府建设，不断提升城市管理法治化规范化水平，法治工作取得阶段性明显成绩。现将有关情况报告如下：
一、党政负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责
党政主要负责人树立第一责任人亲自抓法治建设理念，将法治政府建设摆上全局工作的重要位置，党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终秉持法治理念，带头学法、守法、用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。本年度，先后多次听取依法行政和法治政府建设情况的汇报，重大事项均上党组会集体讨论，将法治建设与局重点工作和高质量发展同部署、同考核，对发现的问题，及时提出整改建议。
二、推进法治政府建设主要措施和成效
（一）坚持学法用法，强化法治思维
一是认真学习习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记对城市管理重要讲话和指示精神。全年党组理论中心组学习6次。
二是深入推进领导干部和工作人员学法。为促进全体干部依法行政思维全面养成，我局全年召开领导班子专题学法会议4次，包括《宪法》《黄河保护法》《洛阳市城市市容和环境卫生管理条例》等，中层干部专题学法会议3次。
三是积极组织参与法律考试。组织领导干部参加法律知识考试4次、新申领执法证人员考试1次、持证人员法治教育网考试1次，带动我局干部职工学习法律法规，法治素养和法治能力得到进一步提升。
四是开展大培训大练兵大比武活动。制定《2023年度法制培训计划》，内部开展执法培训5次，主要包括服务型行政执法培训、卷宗制作注意事项培训、《民法典》专题培训等；对乡镇综合执法人员进行城市管理赋权事项培训4次，面对面解答执法疑难问题1次，为规范乡镇综合执法提供了帮助；选拔执法人员参加洛阳市城市管理局组织的执法大比武活动，获得团体、个人三等奖好成绩；组织执法规范化比武活动，执法规范化水平进一步提升。
（二）坚持以人民为中心，严格规范执法行为
一是深入推进服务型行政执法。在县司法局的领导下，完成“河南省服务型行政执法示范点验收”的各项工作，未通过验收的结果意识到服务型执法工作的方式仍需改进，行政指导、行政调解、行政回访案卷制作待进一步学习培训。将行政指导贯彻于城市管理全过程，2023年，我局通过引导、规劝、约谈等方式实施行政指导4000余次，推动严格规范公正文明执法。
二是严格落实实行执法制度。落实行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、送达执法文书等过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。建立健全行政处罚决定法制审核制度，特别是重大行政处罚案件中罚款数额较大和复杂疑难案件，作出行政处罚决定之前，经局法制办审核严格把关，确保每一个案件法律适用准确、证据充分、程序合法、处罚适当。通过信用信息共享平台和政府网站定期依法向社会公布行政执法基本信息，接受群众监督，全年共计录入行政执法信息数据2000余条，其中行政处罚1400余条，行政许可600余条。
三是规范行政执法案卷。严格执行住建部统一规范的行政执法文书，每个执法中队指定专人负责文书档案的整理归档工作，做到了一案一盒、一案一档。2023年，办理普通程序案件24件，办结率达100％；参加案卷评查工作3次，分别选送行政执法案卷报县司法局、市城管局、省厅，省厅对我局案卷工作予以肯定，对上级部门提出的整改意见加以研究学习。
四是严格实施执法资格管理。及时进行执法证到期换证、逾期注销、新证办理等工作。2023年新证办理3人，组织持证人员参加法治教育网学习考试1次。
五是专业法制队伍持续发力。我局有2名职工通过法律职业资格考试，其中有1人被聘请为公职律师，另聘河南立雪律师事务所律师为法律顾问。今年以来，为我局环卫用工、规范停车场、非机动车整治等诸多疑难问题提供了切实有效的法律意见。
六是开展行政执法队伍专项行动。根据省市县要求，分别开展执法规范用语、行政执法调研、行政执法突出问题专项整治活动。组织完成各阶段工作，并报送工作开展的佐证材料。
（三）坚持常态化执法，加大重点领域执法力度
一是常态长效化开展市容秩序管理工作。规范整合临时便民市场7处，纠正流动商贩违规占道经营2500余次，口头教育店外经营商户500余户，立案处罚屡次不改商户20余户，清理水泥桩、反光锥、遮阳棚等200余处。
二是开展交通秩序整治行动。全年共计治理共享单车在内的违停车辆3000余辆，其中执法人员规范摆放、教育规劝1600余辆，拖离处罚违停车辆1400余辆，有力推动了城区市容市貌提档升级。
三是加大户外广告治理力度。更新主要街道小广告便民信息栏70余处，拆除无主、陈旧破损广告50余块，清除电杆墙壁乱贴乱画5000余处，拆除违规条幅300余条，城区秩序有了根本好转。
四是抓好污染防治攻坚战工作。油烟检测小组对县城建成区782家餐饮商户建立管理台账，油烟净化器安装率达100%，全年检测270余家商户，油烟排放合格率达到96%。抓好渣土运输治理，全年共计检查运输车辆700余辆。噪声扰民影响了群众的正常生活，全年我局采取宣传引导处理噪声扰民投诉100余件。
五是全力打好违法建设治理攻坚仗。加大联合执法力度，从源头上解决违反规划、私搭乱建等。
（四）规范便民市场，持续优化营商环境
一是规范临时便民市场，让城市管理更贴心。为更好规范临时便民市场经营秩序，营造良好的市容环境，坚持疏堵结合、规范管理的原则，辖区执法队员采取专班负责制，实行定人定岗治理与流动巡查管理相结合，积极引导周边流动摊贩进入市场内划定的区域规范售卖。另外，对临时便民市场内的占道经营、流动摊点、乱堆乱放、非机动车乱停放等违规行为进行集中规范，要求市场内摊贩有序经营，不随地乱扔乱倒，自备容器做好垃圾清理，自觉维护好环境卫生，坚决杜绝出现“脏乱差”的现象。
二是持续优化营商环境。为更好落实关于优化营商环境改革的决策部署，我局坚持民生为本、服务至上，做好“加减法”，打出“组合拳”，聚焦“硬十条”措施，通过优化行政审批、加快市政维修、规范执法行为、降低收费标准、整治市容环境、规划助农便民市场、强化交通治堵、加快设施升级、提高服务质量、畅通共治渠道，打造优质营商环境。
（五）加强普法宣传教育，营造依法行政良好氛围
落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展城市管理、法治政府创建、主题法治宣传活动。以“3.15消费者权益保障日”“服务型行政执法”“全国节能宣传周”“宪法宣传周”活动为契机，通过日常巡查、专项整治、入户宣传等广泛发放、张贴、广播，强化宣传力度，普及法律知识，传播法治理念，不断引导居民提升自主规范意识，着力营造人人参与法治建设、人人共享法治成果的浓厚氛围。全年，累计发放宣传单册共计1000余份。
三、2023年度推进法治政府建设存在的问题及原因
我局法治建设工作虽取得一定成绩，但仍存在不足：
一是非机动车治理效果有限。非机动车违停数量居高不下有如下原因：一方面，缺乏软件系统，且数字城管系统未充分利用，使得违停非机动车初次不罚、轻微不罚落实可能性小，群众颇有微词。另一方面，硬件设施有不完善的地方，停车泊位有限，且大部分路段的人行道都没有设置坡度，导致电动车上下的难度大，给电动车停放带来很大不便。
二是流动摊难控制。主要表现为两个方面：一是早、夜流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域和休闲场所周边，无证摊贩趁着早、晚期间管理力量薄弱、人流量集中的有利时机，利用部分居民贪图方便、便宜的心理，流动设摊，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不方便，严重影响市容环境。而执法力量有限，在保障正常工作时间内的市容秩序外，对早、晚期间的流动设摊现象管理实施较弱，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很难尽如人意，反复、回潮现象十分明显。二是随季节、节假日使用三轮车、手推车、挑箩筐兜卖水果有波动突增现象。三轮车、手推车、挑箩筐机动性强，往往执法队员赶到现场时，他们已推车更换了地方，令执法队员没有办法。
三是执法队伍力量和素质亟待增强。执法人员绝大多数未接受过系统的法学教育，法律知识储备和法治素养不强；执法队伍不稳定，人员变动较大。另外，在招用协管执法人员的过程中，没有提出十分严格的专业要求，在上岗前没有进行有效的执法培训，这就导致执法人员缺乏专业的理论知识，而且由于前期没有工作经验，很难对一些问题进行有效地解决。
四是法律培训效果不佳。执法人员大多为非法律专业出身，培训多从理论出发，缺少形象生动的真实案例，与执法实践的需求有脱节，法律培训的效果不太理想。另执法人员学习意识淡薄，学习积极性主动性不强，认为自己非专业人员且年龄较大，案卷、执法流程等涉及知识点琐碎且复杂，学习难度大效果不好。
五是推进法治建设宣传的广度和深度还有待加强，宣传方式较单一，缺乏创新。
四、2024年推进法治政府建设的初步安排
2024年我局将继续紧紧围绕法治建设工作，以提升执法水平、加强业务培训、梳理执法疑难问题、加大执法案卷评查力度、提升服务水平等为工作重心，逐步改进法治建设各项工作方法，以新的精神面貌和新的工作姿态迎接新一年的法治工作：
加大宣传力度，督促沿街商户严格落实门前“三包、五不准”责任制；积极引导广大市民停车入位。持续开展非机动车停车泊位增划工作，加强非机动车日常停放巡查，对不按规定停车行为及时纠正和制止。对于现有便民服务市场，执法人员注意记录商贩及消费者情况，跟进记录数据，考察服务点是否真正满足销售者及消费者的需求，并根据实际需求，对便民服务点进行调整或转移。
加强执法培训，提升业务水平。加强法律法规的学习培训仍作为下一年的工作重心之一，计划继续延续定期培训与常态化学习相结合，强化新队员的前期执法业务培训的同时加强对老队员法律素质的提升，从而促使执法队伍整体执法能力的稳步提升。结合实际工作，细化《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》等行政法基本知识的学习，深化《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》《洛阳市城市市容和环境卫生管理条例》《大气污染防治法》等执法常用法律法规的培训，强化《城市管理执法办法》《河南省行政执法条例》《河南省行政执法过错责任追究办法》《河南省行政执法证件管理办法》等城管执法基础知识的培训，夯实执法人员的法律素养，提高队伍的整体执法能力，加强执法理论水平和实际操作能力。
丰富执法培训方式，强化培训效果。集中授课与经验交流相结合的培训方式，部分执法人员在一线工作多年，遇到过多种执法突发情况，有丰富的执法经验，与群众打交道有技巧，面对执法难题有思路有方法，将多邀请老执法队员分享执法经验与技巧，也倾听新队员的心声为他们解决实际的执法难题，在相互交流中学习，相互交流中提升执法素养与能力。“走出去”与“请进来”相结合的培训方式，到城管工作先进单位地区学习交流城市管理先进经验，邀请专业律师到我局开展城管执法法律法规专项培训，邀请省市城管系统执法标兵、法制专家进行执法指导、培训。
梳理执法疑难问题。严格规范公正文明执法的意义除了宏观意义上是全面推进依法治国、建设法治城管的基本要求，是促进社会和谐的重大举措，与我们息息相关的是可以维护我们自身的执法权威、提升公信力。而我们在执法过程中常遭遇对方不配合的情况，如果处置不当，极易造成不良社会影响。计划以执法中最常见最容易出问题的执法情形为标准，通过问卷调查的形式，梳理执法疑难点，选取常见问题，执法人员集体研讨，认真分析论证，研究总结，在实践中解决问题，不断提升全局执法队员的执法水平和办案能力。比如分析梳理“执法对象或其他围观人员阻碍执法”的原因、危害、具体情形及其处置方式，让执法人员对执法突发事件做到“心中有数”。
加大执法案卷抽查和评查力度。严格根据《河南省行政处罚案卷评查标准》，开展案卷评查工作，从中队抽取案卷，对优秀卷宗进行展示交流，互相学习，对存在问题案卷提出建议，指导今后案卷工作。
加强普法宣传教育。深入落实“谁执法谁普法”的普法责任制，主动适应普法宣传新形势，创造性地开展普法宣传工作。围绕综合行政执法热点难点问题向社会开展普法，利用纸媒、电子、公园阵地等多种宣传平台，大力开展以行政执法实践为载体的法治宣传活动，使法治精神更加深入人心。深入开展“法治单位”“法治校园”“法治社区（村）”等创建活动，着力营造人人参与法治建设、人人共享法治成果的浓厚氛围。
接下来，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，全面推进城市管理法治建设各项工作。
